中国特色城镇化道路探究述评.doc

 PAGE \* MERGEFORMAT 17 中国特色城镇化道路探究述评 　　[摘要]文章从城镇化战略、城镇化模式、城镇化速度、城镇化与扩大内需、城镇化与新农村建设等五个方面对中国特色城镇化道路相关问题的研究成果进行回顾和梳理。文章认为，已有的研究成果为中国特色城镇化建设提供了良好的借鉴和启发，但中国特色城镇化建设还需要理论界更为系统的研究和决策层完善顶层设计，重点解决好城镇化过程中的农地产权、户籍制度改革、农民工市民化就业、金融支持和提高城镇化率等问题。 [关键词]城镇化战略；城镇化模式；城镇化速度；扩大内需；新农村建设 [中图分类号]F291.1 文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）08-0099-06 一、引言 最近召开的多次中央级别会议特别强调城镇化的重要性，提出要坚持走中国特色城镇化道路。党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，要以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展和推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。2012年12月召开的中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。2013年3月温家宝在全国两会政府工作报告中再次指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。 事实上，我国一直注重并积极探索中国特色城镇化道路。早在1998年，党的十五届三中全会就提出了“小城镇，大战略”的思想。2000年党的十五届五中全会通过的“十五”计划建议进一步指出，发展小城镇是推进我国城镇化的一个大战略。2002年党的十六大以来，党中央先后提出加快城镇化进程，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善和以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。走中国特色城镇化道路等战略思想。2011年“十二五”规划纲要指出，要积极稳妥推进城镇化，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展，坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。 城镇化（Urbanization）也称为城市化，主要是指乡村人口向城市（City）转移的过程。世界上许多国家镇的人口规模比较小，有的国家没有镇的建制，故国际上通常将“Urbaniza-tion”译为“城市化”，而中国一些镇的人口规模与国外的小城市相当。在典型的城乡二元结构下。乡村人口不仅向城市（City）集聚，而且向城镇（Town）转移，为强调我国城市化道路的特殊性。通常将“Urbanization”译为“城镇化”。当前，我国正处于城镇化加速发展的阶段，从2010年第六次全国人口普查数据来看，中国总人口为13.40亿，其中城镇人口为6.66亿，乡村人口为6.74亿，城镇化率为49.68%。中国社会科学院编制的《中国城市发展报告》指出。2011年中国城镇人口达到6.91亿，城镇化率首次突破50%。达到51.27%。2012年全国城镇化率已达到52.57%，这表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。 自20世纪70年代末我国地理学家吴友仁将“城市化”理论引入社会主义城镇化问题研究以来，城镇化问题一直是我国学术界讨论的热点。30多年来，许多学者结合我国改革和发展的实践，对如何推进我国城镇化健康发展、走中国特色城镇化道路进行了积极的研究和探索，取得了丰硕的成果，具有重要的启发意义。纵观现有的文献，可以发现关于中国特色城市化道路的研究主要是围绕城镇化战略、城镇化模式、城镇化速度、城镇化与扩大内需和城镇化与新农村建设等五个方面来展开讨论。本文也拟从这五个方面对现有的研究进行述评，为下一步开展关于中国特色城镇化道路的研究、进一步推进城镇化健康发展提供参考。 二、关于城镇化战略的研究 我国将城镇化明确作为重要的发展战略始于1998年，当时党中央在十五届三中全会提出发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略，随后在“十五”计划纲要中进一步指出发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。 “小城镇，大战略”的提出，掀起了学术界对中国特色城镇化道路研究的热潮。温铁军（1998）认为，中国小城镇建设要处理好地方政府原始资本积累与城镇化征占农民土地的矛盾，在深化产权改革、强化制度建设的同时，必须降低农民进城的成本，以尽快转移农业剩余劳动力为主要方向。农业部农村经济研究中心（1999）指出，城镇化通过改变要素结构进而推动产业结构改变，能带动农业剩余劳动力转移，促进农村经济及整个国民经济的健康发展，积极发展小城镇、加快农村城镇化进程