企业职工基本养老保险待遇调整的公平性探讨.pdfVIP

2013年5月 当 代 经 济 管 理 2013 May 第35卷第5期 CONTEMPORARYECONOMYMANAGEMENT VOI．35NO．5 企业职工基本养老保险待遇调整的公平性探讨 ◆叶璐，薛惠元 (武汉大学牡会保障研究中心，湖北武淑430072) 【摘要】为了实现平等的老年生活，我国于2005年～2012年连续8年调整了企业职工基本养老保险待遇。文章 基于公平性视角分析发现，基本养老保险待遇调整政策实施后，企业退休职工之间、企业基本养老保险与其他 养老保险制度之间、不同地区之间的养老保险待遇差距并未缩小，没有实现政策初衷。产生这一现象的原因有 调待机制混乱、制度执行力较弱、养老保险制度“碎片化”、调待经费来源不同等。据此，从近期和长远两方 面提出相应的建议：构建一套科学统一的调待制度。 【关键词】企业职工基本养老保险；待遇调整；公平性 【中图分类号】F840．612 [文献标识码]A 【文章编号】1673—046l(2013)05—0090—08 2012年初，人力资源和社会保障部与财政部增长幅度各不相同。欠发达地区的养老待遇基数 联合发布《关于2012年调整企业退休人员基本本来就低于发达地区，地方财政实力欠缺导致其 养老金的通知》(人社部发[2012]5号)，再次对 调整幅度也低于发达地区，结果进一步拉大了地 企业职工基本养老保险的养老给付进行大规模调 区间的差异，加大了养老待遇地区间的不平衡， 整。这是国务院从2005年以来连续第8次调整调待效果与其初衷背道而驰。 企业退休人员的养老待遇水平(以下简称“调待”)。 从表1中可以看到，2005年养老保险待遇水 全国企业退休人员平均养老金水平由2005年的平最低的是海南，只有479元／月，待遇最高的是 700元，上涨到2011年的1，511元①，6年间增西藏，为1，237元／月，两者相差758元，西藏是 加了2．16倍。由于我国的养老保险制度不完善， 海南的2．58倍。随着调待政策的实施，各地区的 调待机制为弥补其运行的不足应运而生，其中， 养老金都或多或少地增加，到2009年，养老金最 实现养老金再次分配的公平性是调待机制的重 低的地方是海南972元／月，最高的地方仍然是西 要目标。然而，自2005年以来的连续8次调待藏2，038元／月，两者相差1，066元，西藏是海南 有没有实现其公平性目标呢?对此，本文将做出 的2．1倍。由此可见，地区之间的养老金差别仍 探讨。 然很大。从年平均增长率来看，各地的调整幅度 一、企业职工基本养老待遇调整存在差别 相差甚大，最高的是海南，以每年19．42％的幅度 (一)地区间企业养老保险待遇水平差距仍然 上调，远高于国家规定的10％的调整幅度；最低 很大 的是江西，每年的调整幅度只有10．59％，与国家 2000年以前，我国规定企业职工基本养老保规定的10％的幅度持平。海南每年的调待幅度约 险待遇调整是由各省、自治区、直辖市自行调整， 是江西的2倍。 国家不进行财政补贴。2000年以来，国务院统一 (二)企业养老保险与其他险种间待遇水平不 部署，由中央确定平均调整幅度，各地制定方案， 平衡 报人力资源和社会保障部、财政部审核批准，再 由于我国在构建社会养老保险制度时，就实 由地方执行。调待的支出是由国家财政和省级财 行“双轨制”，即企业实行的统账结合养老保险制 政共同承担。由