低碳经济发展背景下政府管理创新的必要性、内容与途径.pdfVIP

2011年7月 当 代 经 济 管 理 Ju|．2011 VoI．33NO．7 第33卷第7期 CONTEMPORARYECONoMY＆MANAGEMENT DoI：CNKI：13一1356，F1116．0ll 低碳经济发展背景下 政府管理创新的必要性、内容与途径 ◆盛明科1t2，朱青青1 (1．湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭411105； 2．湖南政府绩致评估研究中心，湖南湘潭411105) 【摘要1在低碳经济发展背景下，政府管理的行为取向、机制、政策和方式将对这一经济发展方式转型发挥着 重要引导和推动作用。低碳经济发展迫切需要推进政府管理目标、理念、机制与政策的创新。为了保证政府管 理创新的顺利推进，政府应该顺应低碳经济发展的历史潮流，强化职能以明确政府的目标定位。完善机制以发 挥政府的主导作用，综合治理以改进政府的管理手段。 f关键词l低碳经济；政府管理；管理创新；经济发展方式 【中图分类号lF206；D63 [文献标识码]A 【文章编号】1673一0461(2011)07_0046娟 随着世界工业经济的发展、人口的剧增、人 展方式、加快产业结构调橙提供了一个有力的抓 类欲望的无限上升和生产生活方式的无节制，世 手，为我们推动产业结构调整、转变发展方式提 界气候面临越来越严重的问题，co：排放鼍越来 供了一个新的市场动力。在经济发展模式由以高 越大，全球灾难性气候变化屡屡出现，已经严重 投入、高消耗为特征的传统模式向低排放、高环 危害到人类的生1竽环境和健康安全。因此，全世 保的低碳模式转变过程中，客观上要求及时推进 界都在呼唤“低碳经济”发展模式。 “低碳经济” 政府管理创新。 (kw—carhonEconomv)指的是依靠技术和政策创(一)弥补市场失灵的需要 新而实施的一场能源革命，从而建立一种较少排 现代市场经济足在国家宏观调控下，市场在 放温室气体的经济发展模式。低碳经济是人类社 资源配置中起基础性作用的经济体制和经济形式， 会继农业文明、工业文明之后的又一次蓖大进步， 但是市场机制小町避免地存在缺陷——市场失灵， 其实质是提高能源利用效率和清洁能源结构、追 其中最蕈要的就是外部性。市场交易经常会对第 求“绿色(；DP”，核心是能源技术创新、制度创 三方或环境产生影响。而这种影响只有通过政府 新和人类生存发展观念的根本转变。气候变化和 行为才能得以减少。【z例如，人们可以通过市场购 低碳目标影响到全球政府治理结构与方式的变化， 买汽车和汽油，但由此对空气质骨和交通事故所 同时，特定的政府管理行为取向、机制、政策和 产生的外部性或“溢出”效应，却没有根据可能 方式也将对这一低碳经济发展模式实现起到一定 引发的环境问题按价付费。环境问题往往需要借 的制约作用。低碳经济发展迫切需要推进政府管 助于某种形式的政府行为才能解决，而市场对此 理目标、理念、机制与政策的创新。 往往无能为力。相对于传统经济模式而言，低碳 一、低碳经济发展背景下政府管理创新的必 经济是经济发展模式的一场革命，低碳经济在市 要性 场机制基础上，通过政策创新及制度设计，提高 国家发改委应对气候变化司司长苏伟在接受 节能减排技术和可再生能源技术，建立低碳的能 《中I玉l投资》采访时指出，谁先发展了低碳经济， 源系统和产业