依托农村合作经济组织创新农村社会保障制度.pdfVIP

财贸研究 2006 . 2 依托农村合作经济组织 创新农村社会保障制度 张庆亮 （安徽财经大学 商务学院，安徽 蚌埠23304 1 ） 摘 要：由于种种原因，时至今日，中国广大农民仍然游离于社会保障网络之外，农村社会保障 制度的建设仍然没有取得很大的进展。显然，中国农村社会保障制度的建设还需要创新思路。本 文在提出了农村合作经济组织与农村社会保障制度衔接的基础上，分析了农村合作经济组织能够 为农村社会保障提供资金支持，指出农村合作经济组织发展与农村社会保障制度建设的衔接是诱 致性制度变迁与强制性制度变迁的结合，依托农村合作经济组织的发展来促进农村社会保障制度 的建设是一种可行的思路。这对于探索建立适合农村社会经济发展水平的社会保障制度具有重要 的意义。 关键词：农村合作经济组织；农村社会保障制度；诱致性制度变迁；强制性制度变迁 党的十六大明确提出要在本世纪头20 年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社 会。十六届三中全会提出的“五个统筹”是全面建设小康社会强有力的体制保障。就统筹城乡发展而 言，将一直游离于社会保障网络之外的广大农民纳入社会保障网络之内，根据各地农村经济发展的实际 情况，建立健全多层次的农村社会保障制度，对于完善社会主义市场经济体制，促进农村经济可持续发 展，具有十分重要的意义。 一、问题的提出 中国农村社会保障制度的建设始于20 世纪50 年代初期建立起来的“五保户”制度与合作医疗制 度，到目前为止，已初步形成了包括老年保障、医疗保障、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等基 本制度。但是，由于种种原因，已有的农村社会保障制度或因覆盖群体极为有限，或因政策变动过大，或 因制度设计本身的不完善，大部分农村社会成员仍然游离于社会保障体系之外，广大农村群众“生（存） 有所靠，病有所医，老有所养”的基本要求与愿望还难以实现。为此，国内外专家、学者针对农村社会保 障制度提出了一些政策性建议或制度设计方案（薛兴利 等， 1998 ；Jolmsom ，1999 ；梁鸿，1999 ；刘书鹤， 200 1；方青，2004 ；等等）。但是，由于种种原因，这些政策性建议或制度设计方案没有应用到实际当中 去，农村社会保障制度的建设仍然没有取得很大的进展。显然，中国农村社会保障制度的建设还需要创 新思路。 中国作为拥有近9 亿农民的发展中大国，如何建设农村社会保障制度是世界上任何一个国家也不 曾经历过的。从理论上来探讨适合中国国情并能在发展中国家推广的农村社会保障制度模式是迫切需 要的。因此，结合中国国情，以农村合作经济组织为载体，将农村社会保障制度建设与农村合作经济组 织发展进行有机结合，建设适合中国农村经济发展水平的社会保障制度体系，将是中国农村社会保障的 收稿日期：2006 0 1 18 作者简介：张庆亮（1970 ），男，山东新泰人，经济学博士，安徽财经大学商务学院副院长、教授，主要研究方向为农村金融理论与实践。 基金项目：本文为国家社会科学基金项目“我国农村社会保障问题研究”（03BJL0 13 ）的研究成果之一。 — 65 — ! 现实选择 。本文从农村合作经济组织与农村社会保障制度衔接的视角提出了农村社会保障制度建设 的全新思路，可以为农村社会保障制度的建设提供指导和参考。 二、农村合作经济组织与农村社会保障制度的衔接 合作经济组织与社会保障制度都是社会生产力发展到一定阶段的产物，合作经济组织产生的时间 稍微早于社会保障制度。在某种程度上，甚至可以说是早期还不具有规范意义的合作经济组织对社会 保障制度的形成起到了促进作用。在欧洲中世纪的兄弟会、共济会一类的民间互助合作团体中，就出现 了社会保障原则的萌芽（和春雷，200 1 ）。合作经济组织与社会保障制度发展到今天仍然具有一些共 性，如两者主要都针对弱者或者说是弱势群体来提高其生存和发展能力，都需要政府的积极支持才能保 证其顺利发展等等，这就为通过发展农村合作经济组织来发展农村社会保障制度提供了可能。 1995 年国际合作社联盟（ICA ）第31 届大会将合作社定义为：“合作社是自愿联合起来的人们