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俄罗斯住房审lj度改革及绩效 高晓慧 高际香 世界各国政府无不将住房制度安排作为 勃列日涅夫时期开始实行国家和私人共 一项关系国计民生的重大举措放在优先重要 同出资的合作建房机制，即房屋住户开始部分 位置。俄罗斯和中国同属经济转型国家，对俄 出资，以弥补国家建房费用的不足。但是住房 罗斯住房制度变迁进行考察，并对其改革绩效 的维修养护费仍由国家承担。 进行评价，对中国更好地解决住房问题具有重 戈尔巴乔夫改革时期开展了全苏优秀建 要的借鉴作用。 设者竞赛，用增加新建住房层数的办法来加速 住房问题的解决。但是结果并不理想，导致了 一俄罗斯住房制度 建筑工期延长和建设费用的增加。 改革的历史沿革 (二)俄罗斯的住房制度改革 1．叶利钦时期的住房制度改革 研究俄罗斯住房制度的演变，作为铺垫和 经济转轨后，俄罗斯推行大规模的住房制 初始条件，就必须对苏联时期的住房制度改革 度改革，目标是向市场化住房制度过渡。《俄 进行简单回顾。俄罗斯住房制度改革大体上 罗斯联邦住房私有化法》等法律详细规定了公 可以划分为叶利钦时期和普京时期两个阶段。 民参与住房私有化的条件、范围、权利和义务。 (一)苏联时期的住房制度改革 公有住房的私有化按“自愿、无偿和一次性付 原苏联实行福利性的住房制度，住房由国 款”的三原则来进行。公房按统一标准无偿转 家统一分配，居民无偿使用。从20世纪20年归居民所有，超标部分由居民自己购买。无偿 代开始苏联政府通过了一系列有关住房建设 转归居民所有的住房面积按俄罗斯人均住房 方面的决议，但是有关决议的出台却没有根本 面积确定，但不得少于每人18平方米，在特殊 改变不同住户合住同一套住房的状况，1920—条件下，可按住房性能再向每户提供9平方米。 1946年苏联人均住房面积从1l平方米下降到 超标部分可以一次性付款或分期付款。1995 6平方米①。 年俄罗斯又通过了《保障每个家庭拥有独立单 赫鲁晓夫时期，为切实保障居民的住房需 元房或独栋住房计划》。叶利钦连任总统的 求，政府制定了明确的目标：为每个家庭分配 1996年，俄罗斯又推出了《自有住房计划》，并 独立住房，标准是人均9平方米。当时建立了 开始大量拆除赫鲁晓夫时期建造的五层楼，翻 几百家大型装配式房屋建造工厂，在城市周边 建造了大量的预制板结构五层楼房。每套住 作者分别为中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究 房的面积不大，独户居住，从而结束了几户居 所研究员和副研究员。 民合住同一套住房的尴尬状况，这在当时被称 为住房创新理念。 Php 1’ 万方数据 建高层建筑。1997年4月，叶利钦签署《住房老化程度严重；社会保障型住房的建造速度缓 公用事业改革》总统令，开始实行住房公用事 慢；建筑文件审批程序复杂；住房买卖中陷阱 业改革①。 较多，当事人利益不能得到