俄罗斯政府的职能转换与市场经济发展.pdfVIP

俄罗斯政府的职能转换与市场经济发展 何 颖 苏联解体后，俄罗斯经济体制经历了由计 配。换言之，正是依赖于政府的直接垂直式管 划经济向市场经济的转变，其政府在管理体制 理模式才能有效地保证经济计划的实现。随 上也经历了由“全能政府”向“有限政府”的职 着苏联解体，俄罗斯开始从计划经济向市场经 能转换。伴随着俄罗斯政府向“有限政府”的 济转轨，着力于建立一种平等、横向的经济关 转变，俄罗斯的市场经济建设也取得了引人注 系和经济秩序。因此，如果政府继续沿用传统 目的成就。这表明，当代俄罗斯政府的职能转 的命令一指挥式管理模式，已经不符合市场经 换与其市场经济的发展存在着极为密切的关 济发展的需要。“计划经济、一元政治与权力 系：一方面市场经济要求俄罗斯政府必须适时 社会是相互依存的，市场经济、民主政治与市 转换政府职能；另一方面俄罗斯政府的职能转 民社会是一体的。”④这就说明了经济体制与政 换又有力地推动了市场经济的发展。本文将 治体制之间的互动关系。 重点讨论俄罗斯政府的职能转换对市场经济 第二，政治因素。俄罗斯政治制度的变革 发展的影响。 也是促成其政府职能转变的因素之一。苏联 政治制度的主要特点可以概括为一党执政、中 一俄罗斯政府职能 央集权，认为只有通过党管一切、权力集中于 转换的背景和过程 中央的途径才能建立起“全能国家”和“全能政 府”。正是这种“大一统”的政治体制为确立政 (一)俄罗斯政府职能转换的背景 府的管理职能提供了制度基础，而“全能政府” 作为国家机构重要组成部分的政府主要 也为巩固该政治体制提供了保障。目前，俄罗 应承担何种职能，这在不同的国家及其不同的 斯在政治制度方面已经实现了由集权向分权、 历史发展时期会有不同的结论。俄罗斯独立 由一党向多党的转变，政府不再扮演“全能”的 后，伴随着国家经济体制的转轨，其政府职能 角色，而是专司执行、管理、服务的职能。同 与苏联时期相比也发生了很大变化，而促成俄 时，分权的结果使得政府在监督其他国家机关 罗斯政府职能转换的背景因素，归结起来主要 的同时也更多地接受来自其他国家机关的监 有以下几个方面： 督。因此，政府的单一管理职能被削弱，增加 第一，经济因素。不同的经济体制对于政 府的职能要求自然不同。在苏联计划经济体 作者系哈尔滨学院法律系副教授。 制下，可谓是“全国一盘棋”，无论是人、财、物， ①罗豪才主编：《现代行政法制的发展趋势》，法 还是产、供、销，均实行国家统一管理、统一调 律出版社2004年版，第265页。 万方数据 了监督、服务的职能。 授权的执行权力机关与国有企业关系的调节 第三。宪政因素。苏联时期的法学理论和 必须以合同为依据。这实际上是要求政府不 法律制度中，更多地使用和强调“法制”一词，几 能再像过去那样直接管理企业，从而放松了政 乎没