倒“U”型城市规模效率曲线及其政策含义——基于中国地级以上城市经济、社会和环境效率的比较研究.pdfVIP

jI}彳 睛2012年第11期 倒 “U’’型城市规模效率曲线及其政策含义 — — 基于 中国地级以上城市经济、社会和环境效率的比较研究 王 业 强 内容提要 ：关于城市规模 问题在 中国城市化进程 中受到广泛关注，各种关于城市规模 的理论和政策争论的焦点在于，城市规模 效率与城 市规模之 间的倒 “U”假说是否成立。 本文利用数据包络分析 (DEA)中的BCC模型、超效率模型和 Tobit回归模型，系统测算 和分析 了中国城 市和地级市及 以上城市 2005—2010年的规模 效率及其与城 市规模之 间 的关系。总体来看，中国城 市规模效率与其规模正相关，地级市及以上城市经济、社会和 环境规模效率与其规模基本上呈 “倒 U”型关系，倒 “U”曲线顶点对应的城 市规模对城市 发展具有较强的政策含义。据此，本文提 出“促进 中小城市发展 、限制超大城市、完善城市 管理、协调区域城 市发展”的政策思路 。 关 键 词：城市发展 倒 “U”规模效率 超效率 Tobit回归 作者简介：王业强，中国社会科学院城市发展 与环境研究所助理研究员、博士， 100005。 中图分类号：F291．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002--8102(2012)11—0127—10 进入 21世纪 ，中国工业化 、城镇化加速发展 ，城市人 口规模不断扩大 ，各大都市圈在空间上不 断扩张 ，城镇化逐渐成为推动中国经济持续增长的重要力量。但是 ，随着城市规模的 日益增大，城 市交通 、教育、医疗、养老、环境污染等问题逐渐突显。关于城镇化道路 的选择，尤其是城市规模 问 题 ，不可避免地成为中国城镇化过程 中迫切需要解决的现实问题 。 一 、 国内外关于城市化道路的争论 中国一直坚持实行 “严格控制大城市规模 ，合理发展 中小城市 ，积极发展小城镇”的城市规模政 策。从 2o世纪 80年代中期的 “小城镇 ，大问题”上升到 90年代末期的 “小城镇 ，大战略”，小城镇在 我国城市体系中的地位更加突显出来。2001年 3月，九届全国人大四次会议批准的 “十五”计划提 出，“有重点地发展小城镇 ，积极发展中小城市 ，完善区域性 中心城市功能，发挥大城市 的辐射带动 作用，引导城市密集区有序发展 。”显然 ，“十五”计划所强调的城市发展重点仍然是小城镇和中小城 市 。为 了突出这一意图，“十五”计划还特别强调 ，要 “防止盲 目扩大城市规模”。但是 ，事与愿违 ，尽 管国家政策层面一直强调要控制大城市的规模扩张，但中国城市化发展的实践是与 国家战略要求 背道而驰的。由表 I可 以看到 ，200万人 口以下的城市人VI比重在不断下降，而 200万人 口以上的 城市人VI比重则在不断上升 。中国人 口向200万以上规模的超大城市集聚的特点比较明显 。 * 本文是 国家社会科学基金重大项 目《走中国特色新型城镇化道路 》(项 目号：o8g~ZD044)，及 中国社会科学 院2012年重 点课 题 《中国城镇规模效益 比较研究》(课题编号：YZDB2012)的阶段性研究成果。作者感谢魏后凯、李景国、刘勇、高春亮、吴利学等在 课题讨论会上提出的修改建议 。文责作者 自负。 127 万方数据 Finance TradeEconomics，No．1l，2012 与此同时 ，国内学术界围绕大城市发展论 、小城镇发展论 、中等城市发展论 、两极发展论 、多元 发展论、超大城市规模控制论展开 了激烈的争论 。大城市论的主要支持者有胡兆量 (1984)、王元 (1985)、高佩义 (1991)、王小鲁和夏小林 (1999)、陈伟 民和蒋华园(2000)、周铁训 (2001)、刘永亮 (2009)、王小鲁 (2010)、肖文和王平 (2011)。其中胡兆量 (1984)首次提出了 “大城市人 口的超前发 展规律”；高佩义 (1