关于对税收法定主义原则入宪的思考.pdfVIP

丧江渣’j 于对税收法定主义原则入宪的思考 徐传林 (华东政法大学法学院，上海200042) 【作者简介】徐传林，华东政法大学法学院法律硕士。 【摘要】在当代，税收法定主义原则是税法的基本原则，也已经发展成为一项宪法原则。本文研究 税收法定主义原则的内涵和在我国宪法中的缺失及危害，进一步探讨税收法定主义原则 入宪的理论基础和必要性，在此基础上对税收法定主义原则入宪提出自己的观点和建议。 [关键词】税收立宪；税收法定主义原则；宪法 [中图分类号]F812．42[文献标识码】ADOI：10．3969／j．issn．1005．3980．2013．02．013 【文章编号]1005--3980(2013)02—0066—06 现代国家应当是“税收国家”，税收直接关系到国计 税收法定主义解决的是税收立法权限的问题，是为了 民生，关系到国家和国民的日常活动，人民与国家的关系 对税收活动进行严格的法律控制。在法治化国家，税收的 就是税收关系。“税收涉及人民的基本财产权与自由权， 合法性来自于税收的法律化。税收应当经过人民的同意， 不得不加以宪法约束。”o艋西方历史E，税收立宪是国家 “基于国民同意”是税收合法|生的根据。各种税收的设立 宪政建设与法治建设的开端和标志，近代资产阶级的宪政 权、政府的征税权和公民的纳税义务都是来自于社会成员 实践都是直接从税收立宪开始的，税收立宪也是税收法治 参与制定的法律。而税收法定主义要求的法律仅限于国家 的根本前提。随着我国社会主义市场经济体制的建立，税 立法机关或最高权力柳．关依照立法程序制定的法律，而不 收在社会经济和人们日常生活中的地位越来越重要，税收 包括效力层次较低的行政法规等其他的税收法律渊源。只 与人民的基本财产权和自由权的关系也日益紧密，税收立 有在宪法规定的条件下税收才能进行授权立法，这些得到 宪成为税法学界的热门话题。通过对世界各国税收立宪制 授权的机关只能具体制定已由最高权力机关制定的税法 度的考察，税收法定主义原则应是税收立宪的首选事项， 中的某些细节|生的规则。也就是说税收立法权主要由国家 是税收立宪的标志。税收法定主义原则是保障公民财产权 立法机关享有，行政机关的立法权来自立法机关的委托或 利的重要原则，“它是民主和法治原则等现代宪法原则在 授权。 税法上的体现，对保障^、权、维护国家利益和社会公益都 从实质上讲，税收事项均为立法事项。各法治国家都 举足轻重。”阻第330页税收立宪，首先必须要在宪法中确定 将课税权转归于国民全体所掌握。由于课税权只是—种抽 税收法定主义原则。 象的权力，要想将其具体化而付诸实现，须由国民全体选 出代表，按立法程序将其制定为法律。因此，在实际上， 一、税收法定主义原则的内涵 课税权与立法权合为—体，由国会或立法机关代表国民全 体来行使。根据该原则，在进行税收立法时，有关税收的 税收法定主义，是指税法主体的权利义务必须由法律 基本事项静剃苑实行法律保留，即有关税收的基本事项如 加以规定，税法的各类构威要素皆必须目只能由法律予以 税种、税率、纳税人等征税要素和税收征纳的基本程序都 明确规定；征纳主体的权利义务只以法律规定为依据，没 必须由国家法律加以规定，行动=i去规、规辛习t条例、命令 有法律依据，任何^不得征税或减免税收。 等都不得对这些基本事项进行设定。人民也仅限于法律明 收稿日期：2013-01．05 66