关于自然垄断行业价格监管问题的思考.pdfVIP

2007年第6期 价格天地 蚀瓠。鼋’剥～· 总第361期 关于自然垄断行业价格监管问题的思考 马承祖 (江西省发展和改革委员会江西南昌330046) 内容摘要：尽管改革开放以来我国自然垄断行业价格及其价格监管都发生了巨大变化，但自然垄 断行业价格仍然存在追求垄断高价、倒逼政府定价、排斥价格竞争、实行交叉补贴、价格形式单一等问 题。这些问题的存在除了自然垄断行业受利益驱动外，主要是由于自然垄断行业价格监管机制不健 全，突出表现为：自然垄断行业价格监管的法律法规尚不完善、价格形成机制不合理、监管机制存在着 失灵、缺乏有效的成本约束。建立规范的自然垄断行业价格监管体制，提高监管的规范化水平，必须完 善自然垄断行业价格监管的法律法规、明确自然垄断行业价格监管的原则、创新自然垄断行业价格监 管的主体、构建自然垄断行业价格的成本约束机制。 关键词：自然垄断行业价格监管 长期以来，电力、电信、邮政、交通、煤气、供热、 福利损失。客观分析自然垄断行业的特征，是探讨 自来水等行业因具有自然垄断特征而实行垄断经 其价格监管的起点。 营。经营者受利益驱动，时常使其商品或服务价格 ——自然垄断行业成本的“规模经济性”。自然 偏离市场经济原则，损害消费者利益；价格主管部门 垄断行业成本具有随着产量增加而下降的规模经济 则往往因机制和信息的原因，在制定和调整自然垄 性，生产规模越大、产量越多，其平均成本、边际成本 断行业商品或服务价格时缺乏客观的定价依据。自 就越低。自然垄断可以使一个企业生产一定数量商 然垄断行业商品或服务价格的高低及其变化，直接 品或服务的总成本比两个或者两个以上企业共同生 影响社会经济发展和人民群众切身利益。从自然垄 产同样数量商品或服务的总成本低，以至于在既定 断行业的基本特征出发，分析其存在的价格问题与 的市场需求下，一个企业足以提供全部产量，因而从 原因，探索加强价格监管的思路，是价格主管部门面 节约成本和提高效益的角度看，由政府以市场准人 临的重要课题。 管制保证其垄断经营，是合理的制度安排。如在同 一、自然垄断行业运行的基本特征 一城市、同一街道的同一住户不可能安装几家自来 自然垄断最初是指由于资源分布条件限制而无 水公司、供电公司、燃气公司的管道或网线，由用户 法竞争或不适宜竞争所形成的垄断，后来人们从规 任意选择使用。否则，会造成重复建设投资和每个 模经济角度认为自然垄断主要是指一个企业能以低 企业都承担巨额初始投入成本。自然垄断行业成本 于两个或者更多企业的成本向市场供给某种商品或 的规模经济性还表现为传输网络(如交通、电力、通 服务而产生的垄断。自然垄断行业是指具有自然垄 讯信号等)的流量越大，边际投资收益越大，经营成 断性质，或者拥有自然垄断特征的企业集合。在市 本越低。以电信行业为例，有关专家的研究表明：电 场经济条件下，政府对各种行业的监管是建立在不 信服务规模每增加l％，平均每线成本就下降0．6％， 同行业运行规律基础之上的，其基本目的是实现资 而且只有当电话普及率达到10％以上时，电信网络 源优化配置和社会福利最大化，任何违背行业运行 的规模效益才能显现出来。自然垄断行业成本的规 规律的监管措施都会造成资源配置效率下降和社会 模经济性特征决定了其垄断经营可减少重复建设， 作者简介：马承祖，江西省发展和改革委员会副主任、江西省物价局局长，主要研究方向为宏观经济管理。 囵 万方数据 提高网络运营效率。但自然