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2007年第2期 。价格天地 兄砂月f ’ 总第357期 关于建立生态环境补偿机制的思考 冷淑莲 GT西省价格理论研究所江西南昌330002) 内容摘要：建立生态环境补偿机制是运用经济手段保护生态环境的重要措施，虽然我国自20世 纪80年代初以来，对建立生态环境补偿机制进行了有益探索，但生态环境补偿仍然面临诸多问题。本 文在分析建立生态环境补偿依据的基础上，从强化生态环境产权意识、加强生态环境补偿立法、推进 生态环境价格改革、完善生态环境补偿管理、坚持生态环境补偿原则等方面，提出了建立生态环境补 偿机制的思路。 关键词：生态环境补偿机制政策建议 中图分类号：F062。2文献标识码：A文章编号：1006—2025(2007)02—0003—06 改革开放以来，我国经济发展取得了辉煌成就．但 关的经济范畴，发展是时代的主题、是硬道理、是解决所 在经济快速发展过程中生态环境方面的矛盾El益显现． 有问题的关键；生态环境是经济社会发展的前提条件、 单纯消耗资源和追求经济数量增长的传统发展模式正 是人类生存和发展的终极物质基础。经济社会的可持续 严重威胁着自然资源的可持续利用．生态恶化和环境污 发展要以生态环境的良性循环为基础．离开了生态环境 染问题在一定程度上成为制约经济进一步发展的瓶颈。 系统创造的物质流与能量流．经济社会系统就无法运 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的 行，其可持续发展就无从谈起。历史和现实告诉人们，人 决定》提出要“建立生态环境评价体系和补偿机制，强化 类要想实现自己的健康发展．延续社会文明的步伐。就 企业和全社会节约资源、保护环境的责任。”如何建立生 必须走可持续发展之路。我国可持续发展战略的根本点 态环境补偿机制．以较低的生态环境代价取得较快发展 是实现经济社会发展与人1：3、资源、环境相协调，核心是 和较高效益是我国经济社会发展面临的重要课题．本文 实现生态环境与经济社会的协调发展。建立生态环境补 试就这一问题进行探讨。 偿机制要求人们把生态环境资源作为资产来进行管理． 一、建立生态环境补偿机制的意义 由生态环境保护的受益者向生态环境的保护者进行经 生态环境补偿包括生态功能的补偿和污染环境的 济补偿．使破坏生态环境、浪费资源的行为得到相应的 补偿．即通过对损害生态环境的行为进行收费或对保护 处罚，保护生态环境、节约资源的行为得到相应补偿．有 生态环境的行为进行补偿．以提高该行为的成本或收 利于促进生态环境保护、管理和恢复重建。遏制破坏生 益。达到保护生态环境的目的。生态环境补偿机制是根 态和污染环境行为。摒弃“先污染后治理．先破坏后重 据“谁破坏。谁补偿”、“谁受益，谁补偿”的原则，要求生 建”的传统发展模式．坚持资源开发与环境保护并重。确 产者、经营者、消费者改变生态环境是公共产品而无需 保自然资源的开发利用建立在生态环境系统自我恢复 付费的观念．使整个社会认同生态环境的价值。形成“污 能力可承受的范围之内．促进经济社会同生态环境保护 染者付费、使用者补偿、保护者获得补偿”的局面。在市 的协调发展。 场经济条件下．建立生态环境补偿机制是运用经济手段 ——建立生态环境补偿机制是人与自然和谐相处 保护生态环境的重要措施．是实现经济社会发展与生态 的需要。人与自然和谐相处就是要推动整个社会走上生 环境保护双赢的战略选择，其意义在于： 产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路．它是社会 ——建立生态环境补偿机制是实施可持续发展战 主义和谐社会的基本特征之一。生产发展是实现生活富 略的需要。经济社会发展与生态环境保护是两个密切相 裕的条件。离开发展，富裕便无从谈起：生活富裕是发展 作者简介：冷淑莲，江西省价格理论研究所所长，价格月刊杂志社社长、主编，编审，主要研究方向为市场价格理论与实践。 万方数据 的目的，脱离这个目的，发展就失去了意义；生态良好是 机制．实施生态环境补偿制度。德国政府