对健全和完善云南省环境资源保护地方性法规体系的思考.pdfVIP

—L籀．J占知金 丽吾■可补 佥迭焦堡鱼 对健全和完善云南省环境资源保护地方 性法规体系的思考 戚琳 摘要党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主叉法治国 家。在‘依法治国”方略指导下，对照云南省环境资源保护地方性法规体系建设存在的困难和问题，我们应该从云南环境资 源保护的法律法规体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系，党内法规体系等方面着手，进一步健全和完善云南 省环境资源保护法治化体系建设。党的十八届四中全会提出“用严格的法律制度保护生态环境”。这就要求我们加快制定 和完善严格的具有云南特色的地方性法规，会同国家相关环境资源保护法律法规在云南的有力实施，才能达至,3-z南环境资 源保护的法治化。 关键词环境资源保护法规体系地方性立法 作者简介：威琳，云南省人大常委会办公厅副处长。 中图分类号：D922．6 文献标识码：A 党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建 境资源立法工作也得到不断加强和改进。近年来，云南省地方各 设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，这也是 级人大及其常委会，树立科学立法、民主立法理念，在确保立法质 自1997年9月，党的十五大提出“依法治国”方略17年后，党的量的前提下，积极开展民族自治立法、经济领域立法、生态环境立 全会首次以“依法治国”为主题，无疑为未来中国建设法治国家描 法。与其他地方相比，云南省环境资源保护地方立法工作起步较 绘出新的路线图。这个路线图就是，在中国共产党领导下，坚持 早，尤其是在环境资源立法框架设置上，基本上都设置了环境资 中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成 源的规划、环境资源的管理机构和职责、环境资源的监督管理、环 完备的法律规范体系、高效的法治实麓体系、严密的法治监督体 境资源的保护、利用和改善、防治环境污染和其他公害、法律责任 系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治 等内容。认真梳理云南省环境资源保护方面的地方性法规，自 国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治 1992年以来，云南省先后制定了《云南省环境保护条例》、《云南 社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促 省农业环境保护条例》、《云南省地质环境保护条例》、‘云南省无 进国家治理体系和治理能力现代化。这也是自1978年党的十一线电电磁环境保护条例》、‘云南省湿地保护条例》、‘云南省云龙 届三中全会以来，在党的领导下，我国已形成了以宪法为统帅，以 水库保护条例》、云南省阳宗海保护条例》、《云南省滇池保护条 宪法相关法、民法商法、行政法等多个法律部门的法律为主干，由 例》、《云南省牛栏江保护条例》、《云南省风景区保护条例》、《云南 法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国 省实施(中华人民共和国矿山安全法)办法》、《云南省实施(中华 特色社会主义法律法规体系基础上，包括环境法治体系建设在内 人民共和国水土保持法)办法》、《云南省荒山有偿开发的若干规 的各领域法治化体系建设的题中应有之义。在“依法治国”方略 定》、‘云南省珍贵树种保护条例》、‘云南省陆生野生动物保护条 指导下，对照云南省环境资源保护地方性法规体系建设存在的困 例》、‘云南省森林条例》、《云南省程海保护条例》、《云南省抚仙湖 难和问题，我们应该从云南环境资源保护的法律法规体系、法治 保护条例》、‘云南省星云湖保护条例》、《云南省杞麓湖保护条例》、 实旆体系，法治监督体系、法治保障体系，党内法规体系等方面着 《云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区管理条例、《云南 手，进一步健全和完善云南省环境资源保护法治化体系建设。党 省渔业条例》等环境资源保护方面的地方性法规。除此之外，有 的十八届四中全会提出“用严格的法律制度保护生态环境”。这 的民族自治地方还制定了相应的环境资源保护方面的单行条例， 就要求我们加快制定和完善严格的具有云南特色的地方性法规， 如云南省文山壮族苗族自治州森林和野生动物类型自然保护区 会同国家相关环境资源保护法律法规在云南的有力实旄。才能达 管理条例》、‘云南省西双版