妇联组织履行基本职能的优势与制约因素研究-中国妇女研究网.pdf

妇联组织履行基本职能的 优势与制约因素研究 马 　焱 (全国妇联妇女研究所 , 北京 　100730) 摘 　要 : 妇联作为中国目前最大的妇女组织 ,凭借其在国家政治体系中的特殊地位 ,拥有其他民间妇女 组织所不具备的政治优势 、组织优势和群众优势 。妇联干部对组织的基本职能认知度偏低 ,对组织的群 众性功能认识不足 ,缺乏赋权妇女的工作理念 ,是妇联履行其基本职能的内部制约性因素 。妇联履行其 基本职能的关键为 :正确理解组织的“三维交一”工作定位 ,强化组织的群众性功能 ;充分发挥组织拥有 的政治资源优势 ,拓展组织的权力活动空间;构建与民间妇女组织的新型合作关系 ,整合服务妇女的组 织资源等 。 关键词 : 妇联组织 ; 基本职能 ; 组织资源 ; 内部制约性因素 ( ) 中图分类号 : C913 . 68 　　　　　文献标识码 : A 　　　　　文章编号 :1007 - 3698 2009 06 - 0058 - 06 ( ) 　　中华全国妇女联合会 以下简称“妇联”自成 势地位 ,平等参与和平等受益的合法权利在事实上 立之日起 , 已走过 60 年的发展历程 。由于其产生 得不到充分保障 。因此 ,尽管妇联的任务有多项 , 和运行有着不同于西方非政府妇女组织的历史背 但就其本质而言 ,是代表和维护妇女群众的利益 。 景 ,因此组织特征具有十分鲜明的中国特色 。当 全国妇联办公厅 曾于 2000 年委托北京民意调查 前 , 由于妇女问题的多样化和复杂化 ,妇女群体的 所 ,采取问卷调查的方式 ,在全国 15 个省 、区、市开 多元化及其需求的多样化 ,尤其是随着妇女维权意 展了妇联组织公众形象的调查 ,对 1500 份有效问 识以及问责意识的提高 ,人们对妇联履行基本职能 卷进行统计分析的结果表明:89 . 3 % 的公众认为 , 有了更高的期待 ,要求妇联必须认清 自身组织优 无论在城市还是在农村 ,维护妇女权益是妇联组织 势 ,充分利用所长 ,切实履行组织职责 ,发挥组织的 最主要的工作 ;此外 ,83 . 9 %的公众认为 ,妇联在妇 [2 ] [3 ] 内在功能 。 女权益保护方面还应当加强 。 可见 , 能否代表 一 、妇联组织的基本职能 :组织存在的合法性 妇女群体的共同利益 ,并卓有成效地推动男女平等 进程 ,就成为妇联组织是否具有现实存在的合法性 基础 的主要依据 。如果不将维护妇女权益和促进男女 根据功能主义学派的观点 ,衡量任何一种社会 平等作为妇联的基本职能而定位 ,妇联就等同于其 组织和社会秩序的存在价值在于它们能够满足某 他一般性的行政组织 ,更无法区别于其他的社会团 种需要的程度 。一个组织之所以合法地存在是因 体 ,造成的后果必然是组织存在的基础大大削弱 , [ 1] (P144) 为它承担了某种社会职能 。 任何一个团体都 最终可能会使组织失去存在的价值 ,出现组织合法 是针对某些特定的任务而成立的。妇联组织也不 性危机 。显然 ,基本职能的履行是组织内在的本质 例外 。 要求 。 妇联产生的基础是妇女在社会中普遍处于弱 由于妇联组织产生及运行有其特殊的历史背 收稿 日期 : 2009 - 10 - 28 作者简介 : 马 　焱 ,女 ,全国妇联妇女研究所副研究员 ,中国人民大学社会与人口学院博士研究生 ,主要研究方向为妇女