高校财政项目支出预算执行问题探究.docVIP

高校财政项目支出预算执行问题探究 　　【摘 要】 高校财政项目预算执行缓慢是高校普遍存在的现象。这对国家宏观经济和高校自身均产生诸多不利的影响。文章对项目支出执行缓慢的原因进行了分析，发现地方国库额度下达较晚等环境制度因素以及科研项目负责人时效意识不强等内部管理因素，阻滞了项目支出进度。通过缩短地方国库来款时间、推进项目经费二次分配等措施，可进一步加强项目支出预算执行。 【关键词】 财政项目支出； 预算执行； 项目经费二次分配 一、高校财政项目支出的概念及特征 高校财政项目支出（以下简称“项目支出”）是指中央财政和省财政当年拨付的纳入部门预算的所有一般预算财政拨款项目支出。目前，项目支出主要包括“985”工程、“211”工程、修购专项、重点实验室建设专项、本科教育质量工程、中央高校基本科研业务费、“863”项目、国家自然/社会科学基金项目、省自然/社会科学基金项目等。 项目支出具有几方面的特征：一是专项性，项目支出预算具有特定目标，为了完成特定工作任务而编制相应的经费支出预算，针对不同目标或任务应分别设立项目；二是独立性，每个项目支出应有其支出的明确范围，项目之间支出不能交叉，项目支出与基本支出之间也不能交叉；三是完整性，项目支出预算应完整体现为完成特定目标或任务所开支的全部支出内容，避免将为一个目标或任务而发生的支出拆解分散到多个项目支出中。 二、高校财政项目支出执行现状 2005年，审计署对部分高校2004年预算执行情况进行审计时发现，结余资金较大，资金使用效果欠佳。为此，财政部于2006年出台《中央部门财政拨款结余资金管理办法》，规定对净结余予以收回。2007年，全国教育经费结余约800亿元（包括计提贷款风险准备金、福利基金、学生奖助金等），引起了国务院和全国人大的关注。教育部在2008年底紧急出台进一步规范各项账务处理的办法，并从2009年5月起建立直属高校预算执行通报和约谈制度，要求各高校抓紧推进预算执行进度。 本文分别对2009—2012年教育部76所高校中央国库资金总体预算执行情况（见图1）和北京地区24所教育部直属高校中央国库资金预算执行情况（见图2）进行了分析① ，发现两者在基本支出和项目支出的预算执行趋势上比较相似：基本支出执行率较为稳定，到年底基本可达到100%，而项目支出执行情况则不太理想，2010年全年的项目支出预算执行率仅为67.03%。虽然从2011年起项目支出执行率有大幅提高，超过90%，但针对高校每年数十亿的专项经费，结余金额仍较庞大。由图3可见，2010—2012年间，教育部76所直属高校的项目支出执行进度在大多数月份都远低于序时进度，有些高校个别项目的支出甚至出现年度执行率为零的情况。因此，项目支出执行缓慢问题较为突出。如何加快项目支出预算执行，成为各高校财务管理部门的管理重点。 三、财政项目支出预算执行缓慢产生的后果 （一）宏观影响 首先，财政支出进度偏慢，财政资金运行效率和使用效益较低，造成财政资金的闲置、浪费、效益低下以及大量资金的结转，使国家的方针政策不能及时有效地实施。更重要的是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，财政支出的效果将直接关系市场经济能否顺畅运行。 其次，借加快预算执行进度之名搞突击花钱、大手大脚花钱。效率和效果就像财政资金前行的两驾马车，两者并驾齐驱，共同维护着财政资金的有效使用和良性发展。不讲绩效使用财政资金，将导致财政资金使用的安全性、规范性和有效性得不到保障。 再次，容易导致人为调控结转。从近年审计查处情况看，有的单位结转资金不一定都真正安排了项目，有的单位则通过技术处理虚列结转，从而导致虚增预算结转，减少预算净结余，并且实际执行时可随意安排支出。 （二）微观影响 第一，国家财政对资金结余量大的专项经费进行削减。例如，2008年财政部预算安排教育部直属高校“985”二期专项以及三期过渡资金共103亿元，由于预算执行不力，结余较大，因此2009年只安排了35亿元。又如，2010年教育部对4所高校的优势学科建设专项全部扣减。 第二，根据财政部2006年出台的《中央部门财政拨款结余资金管理办法》，财政部对经费净结余予以收回，各级地方财政部门对地方财政资金结余也有收回的规定。例如，2008年，财政部收缴广州地区某教育部直属高校净结余资金逾百万元。 第三，教育部对预算执行较好的前6所高校给予适当的奖励。就大部分高校而言，到年末，基本支出均能全部完成，如2012年末教育部直属76所高校的基本支出执行率全都达到了100%，因此预算执行排名主要取决于项目支出执行情况。对项目支出执行率较低的高校，往往一个项目的预算不能按期完成会影响到整个学校的预算执行情况，使得奖励资金很难争取。