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黄河滩区防汛管理新模式探析 　　摘要： 以兰考黄河滩区为例，针对滩区土地利用、社会化管理、群众迁安组织形式、涉河安全管理四个方面进行防汛工作创新探索，具体介绍兰考黄河滩区防汛管理新模式及取得的初步成效。 关键词：滩区经济、防汛社会化管理、群众迁安、涉河安全 摘要： 以兰考黄河滩区为例，针对滩区土地利用、社会化管理、群众迁安组织形式、涉河安全管理四个方面进行防汛工作创新探索，具体介绍兰考黄河滩区防汛管理新模式及取得的初步成效。 Abstract: in the floodplain of the Yellow River Lankao for example, aiming at the beach land use, social management, the people of Qian’an organization form, four aspects of river flood control work safety management of innovation and exploration, preliminary results of new mode of the Yellow River floodplain flood management introduced Lankao and achieved. 中图分类号：TV882.1 文献标识码：A 1.探索滩区土地利用区划研究，促进滩区经济发展 多年来，兰考黄河滩区经济发展一直较慢，群众生活水平较低、思想保守，在一定程度上影响到防汛工作的开展。近年来，我们一直就如何在保持滩区生态环境的同时，合理开发滩区土地资源，以促进滩区经济发展方面进行探索。 1.1兰考滩区现状 兰考滩区东与山东省曹县相接，西与开封县相邻，南抵杞县，北依山东省东明县，境内地势平坦、土层深厚、土质肥沃，总土地面积167万亩，其中耕地面积110多万亩。兰考沿黄河滩区共涉及三义寨、东坝头、爪营、谷营、固阳五个乡镇，滩区内现有可耕地13万亩，以大宗农作物种植为主，主要有小麦、玉米、花生、大豆、棉花等。第二、三产业，以前主要靠砖窑厂、采砂场等提高滩区经济效益，随着国家对这些行业的治理，已不能发挥其经济带动作用，滩区经济发展愈发艰难。 1.2合理制定滩区土地利用规划，促进滩区经济发展 兰考县黄河滩区现有夹河滩、丁圪垱两个高滩区和兰考北滩一个低滩区，可以分为嫩滩和老滩两种滩地。其中高滩区内有耕地3.69万亩（老滩耕地2.23万亩、嫩滩耕地1.46万亩），低滩区内有耕地9.31万亩（老滩耕地7.42万亩、嫩滩耕地1.89万亩）。生产堤至河道之间的滩地划分为嫩滩；生产堤至黄河大堤之间的滩地划分为老滩。老滩多为沙性土质的区块，主要种植喜沙性的作物如花生、大豆等，产量高、品种好，建成“田成方、路成网、林成行、沟相通”的农业高产田；老滩土质较差的区块主要用来进行畜牧养殖经营，投资小，收益高，建成畜牧示范区。嫩滩主要为地势低洼地的地方，可以进行开挖，养殖鱼、鳖等，引入黄河水，既减少资金，又提高养殖产品的质量，有很好的销售潜力。 另外，黄河滩区耕地面积大，便于规模化种植，农药、化肥等施用量较少，作物污染较轻，适宜发展无公害农业，可以把黄河滩区建成无公害农产品生产基地，提高滩区的农业经济效益。 2.构建滩区防汛社会化管理格局，细化管理职责 社会化管理是相对于部门管理、专业化管理而言的。黄河安危，事关大局。黄河的安全与否，关系到国家的安定和社会经济的发展。因此，黄河滩区防汛的社会化管理，需要地方政府的广泛参与和通力合作，共同承担防汛抗洪责任。《防洪法》明确规定：“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。”，“有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门”。由此界定了黄河防汛的三方责任主体：一是地方行政首长，二是防指，三是黄河防办。地方行政首长对本辖区内的黄河防汛负总责，担任同级防指的指挥，黄河防办对于防指来讲是参谋，要当好助手；对于防指各成员单位，防办要代表防指做好协调工作。但是，曾经很长一段时间内，黄河防汛的主要工作都由黄河防办承担。在沿黄群众中，在政府部门，甚至在许多领导同志的心目中，黄河防汛成了黄河部门的独家业务。这种思想的存在一是容易导致地方行政首长负责制变为一句口号或形式，难以真正贯彻和落实；二是容易导致名义上的参谋变成实际上的指挥，使地方政府和河务部门在黄河防汛抢险中的关系变得复杂化。因此，如何充分发挥我们的参谋助手作用，促使地方政府及各防指