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农民公民权落实影响因素探究 　　【摘要】社会主义新农村建设的根本，在于全面落实农民公民权，当前在全面落实农民公民权的过程中仍存在一些问题亟待解决。在对某市新农村建设实证调研的基础上，文章深入分析影响农民公民权有效落实的原因，以期探寻全面实现农民公民权的有效路径。 【关键词】农民公民权 新农村建设 原因 公民意识 当前在全面落实农民公民权的过程中仍存在一些问题亟待解决。在对某市新农村建设实证调研的基础上，文章深入分析影响农民公民权有效落实的原因，以期探寻全面实现农民公民权的有效路径。 内在原因：农民公民意识缺失 公民意识是现代人的基本标志。由于我国公民教育的长期缺失和中国传统文化的负面影响，农民小农意识浓厚，现代公民意识和法律精神相对淡薄，而公民意识缺失势必导致“臣民意识”和“臣民行动”蔓延。调研中发现，在某些偏远农村，“臣民意识”和“小农意识”根深蒂固，严重影响了“村民自治”的实施，突出表现在：村干部的人选不是由村民民主选举产生，而是由乡政府直接或间接任命，或者由村里某几个精英合谋而成；基层民主选举流于形式，选举过程中贿选拉票、选票作弊、宗族势力拉帮结派、以及黑恶势力干涉选举等现象时有发生。 由于农民公民意识薄弱，农村治理也陷入困境。据卫生部门统计数据显示，2008年，我国农村每人每天生活垃圾量达0.86公斤，全国农村一年生活垃圾量近3亿吨，其中约1亿吨随意堆放。村里垃圾堆放池形同虚设，农村生活垃圾和建筑垃圾到处随意堆放，甚至将垃圾丢入河中堵塞河道，昔日河道俨然变成了垃圾堆放场，农村垃圾污染越来越严重，农村生态环境日益恶化，这皆与农民公共精神匮乏和生态公民意识缺失相关。正如鲁迅先生所说：“最要紧的是改革国民性，否则，无论是专制，是共和，是什么什么，招牌虽换，货色依旧，全不行的”。英格斯认为：“一个国家，只有当它的人民是现代人，它的国民从心里和行为上都转变为现代人格，它的现代政治、经济和文化管理中的工作人员都获得了某种与现代化发展相适应的现代性，这样的国家才可真正称之为现代化的国家。否则，高速稳定的经济发展和有效的管理都不会得以实现。即使经济已经起飞，也不会持续长久”①。可见，国家的现代化，首先是人的现代化，现代公民才是国家强盛的根基。我国的现代化取决于农村的现代化，农村的现代化则取决于农民的公民化。 制度根源：城乡二元户籍管理制度 1958年1月全国人大常委会颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，在城乡之间建立了两种不同的户籍制度，将城乡隔离开来，人为地将我国公民划分为城市居民和农村居民，形成城乡二元的社会结构，使农民变成“面朝黄土背朝天”的“世袭农民”，造成城市与农村、市民与农民在税费缴纳、劳动就业、自由迁移、接受教育、社会保障乃至选举代表等诸多实际权益上的不平等，并由此衍生农民与市民在身份和社会地位上的不平等，致使城乡在经济、政治、文化教育、社会权利和生态环境等方面的差距日益拉大。 当前在工业化和城市化进程中，大量农民由农村进入城市务工，农民也由“面朝黄土背朝天”的“世袭农民”转变为“离土又离乡”的“两栖农民”。然而，由于现行城乡二元户籍管理制度的缺陷，“农民工”已成为“两栖农民”的专有名词，并以此来表明其农民的身份和地位。“两栖农民”—“农民工”，实际上已成为游离在城乡之间的社会边缘人。“农民工”既非工人，他们无权享受城市职工的福利待遇；亦非农民，他们的生活环境和工作内容又与农业无关。他们既无权参与城市政治生活的决策和管理，也无意参与农村政治生活的决策和管理；他们既缺少保障自身合法权益的能力，又相对缺少集体利益的代言人。 “两栖农民”自进城务工时起，就一直面临着“身份”与“地位”的尴尬，面临着“求学”与“就业”的困惑。现行城乡二元户籍管理制度的缺陷，在一定程度上影响了农民由“世袭农民”—“两栖农民”—“现代公民”的蜕变，致使农民在城镇化进程中逐步失去话语权，处于社会的边缘地带。因此，只有改革和完善现行户籍管理制度，才能让生活在“同一片蓝天下”的公民，享受同样的“国民待遇”，才能使农村居民与城市居民共享经济社会文化的发展成果。 外在原因：新农村建设法律保障机制的缺失 当前新农村建设的法律保障机制尚未健全，这不仅影响了新农村建设的顺利推进，也影响了农民公民权的全面落实，这主要体现在以下几个方面： 一是我国农村土地制度尚需健全，以切实保障农民的土地财产权益。土地是农民赖以生存和发展的生产生活资料，依据我国法律规定，农村土地归农村集体成员共同所有，农民依法对土地享有使用权、承包经营权和收益权。但是在城市化进程中，由于农村土地产权定位不明确，一些地区土地征用程序不严格和补偿标准不合理，违法征地、拆迁补偿不到位和拆迁费截留等现象频繁发生，农民土地权益无法得以有效