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城镇化进程中动力机制探究 　　摘要：西藏是以藏族为主体多民族聚集的民族自治区，西藏的城镇化不仅要成为转移农村劳动力、实现经济发展的重要渠道，还要成为保护高原生态环境、维护西藏地区社会稳定的重要手段。本文通过对西藏城镇化的历史回顾和现状分析，研究西藏城镇化的动力机制并依此对西藏的城镇化路径提出相应的对策和建议。 关键词：西藏；城镇化；经济发展；动力机制 一、序言 十八大报告指出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，可见城镇化在我国将来发展规划当中的重要性。城镇化动力机制是指对城镇化发展起推动和拉动作用的多种力量生成与强化并使之在城镇化中持续、有序发挥作用的各种经济关系、组织制度等所构成的综合系统。 西藏特殊的自然地理、资源优势和历史文化使得西藏城镇化不仅具有内地城镇化的共性，也带有自身的特殊性。西藏的城镇化不仅要成为转移农村劳动力、实现经济发展的重要渠道，还要成为保护高原生态环境、维护西藏地区社会稳定的重要手段。因此，西藏城镇化担任着社会稳定和经济发展的双重使命，对动力机制的分析将十分有助于城镇化建设的顺利进行。 二、西藏城镇化的历史与现状 （一）西藏城镇化的历史 城镇化率是指在某一地区或区域中城镇人口数占总人口数的比例。西藏的城镇化历史大概可以分为四个阶段。 第一个阶段是从自元朝统一藏族地区建立地方政权到和平解放西藏前（1271年—1950年），在这个阶段西藏的城镇化发展水平很低，西藏的城镇化水平都不足3%，此时西藏的城镇化尚未形成体系。 第二个阶段是从和平解放以后到改革开放以前（1951年—1977年），在此阶段西藏的城镇化逐步发展，到1978年年末西藏的城镇化率增加到11.3%，可见当时的城镇化水平已经得到一定的发展，但此时城镇化水平还很低。 第三个阶段是改革开放以来，西藏的城镇化得到巨大发展，2000年年底城镇化率达到19.32%。这十年间西藏城镇化得到了很大的发展，但是仍然缓慢。 第四个阶段是从2000年至今，在此期间西藏发展受到了国家的高度重视，为西藏经济发展带来了一个又一个机遇，西藏城镇化发展速度前所未有。2011年西藏城镇化率达到了22.71%，地区生产总值更是达到了605.83亿元。 （二）西藏城镇化的现状分析 从经济发展看西藏城镇化，西藏面积辽阔，农牧业资源丰富，农民产品多种多样。但是，产业布局不合理，各个次中心没有其带动当地经济发展的特色产业，交通不便利，农牧业产品结构不合理，商品率低，农牧民收入低和工业发展水平落后等一系列问题尚待解决。 从城镇发展看西藏城镇化，西藏已经形成了以拉萨为中心，以那曲、阿里、山南、林芝、昌都和日喀则为次中心，以其他县城、边贸口岸为基础的三级城镇体系。西藏自然条件差，区域辽阔，城镇经济基础薄弱，公共服务体系不完全。城镇数量少、规模小，城镇与城镇间联系不密切，城镇辐射能力弱。 三、西藏城镇化进程中的动力机制分析 （一）政府调控对西藏城镇化的引导、推动支持和约束作用 城市是公共产品，政府是提供公共产品的，城镇化不可能脱离政府，要尊重客观规律，但政府也要注重引导。西藏自治区政府在西藏城镇化进程中把握发展方向、发展路径及战略定位，引导着西藏城镇化向着正确的方向发展。 政府对城镇化建设的推动和支持作用主要体现在：制定城镇化战略、转变城镇化发展方式和改变城镇化制度环境。西藏是一个多民族地区，在面对城镇化进程中的公共产品供给、区域协调等问题时，市场可能会出现失灵，所以必须通过政府的宏观调控来促进西藏城镇化健康发展。纵观古今，政府行为推动城镇化常见因素有军事、政治目的，政府管理水平和政策倾向及行政中心变更和城市管理政策变化。所以，政府的约束作用至关重要，是西藏地区走稳定、健康、经济发展的城镇化路线的重要保证。 （二）经济环境对西藏城镇化的推动作用 经济实力与城镇化之间存在“相互促进作用”，经济发展直接推动城镇化建设，城镇化建设加快是经济的发展的催化剂。西藏经济实力相对于内地各省市稍微弱一些，党和政府给与西藏地区巨大的经济援助，帮助西藏提升自己的经济实力。此外，国家还对西藏颁布一系列的政策援助，给与西藏发展经济巨大的优惠条件。这些都会刺激西藏经济的发展，从而加快西藏的城镇化进程。 三次产业在城镇化进程中具有相互衔接、共同推进作用。第一产业农牧业在城镇化进程中是基础推动力，城镇化发展又会反哺农牧业；工业在城镇化进程中起着主要作用，是城镇化建设的主要推动力；第三产业服务业在城镇化进程中起着后续推动力的作用。西藏农牧业生产力水平低