ANBOUND-战略观察-第175期：中国应调整对国企的政策和资源支持.pdfVIP

战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境 分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系 列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段， 有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略 问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最 为基本的研究重点。 如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail: hejun@ 第 175 期 2009/11/10 中国应调整对国企的政策和资源支持 战略观察 第 175 期 战略观察 第 175 期 摘要：中国的国有企业被称为“共和国长子”，因为在政府官员眼中，国有企业不仅 为中国经济做出了巨大贡献，而且在灾难时期能够挺身而出。在经营发展的过程中，国有 企业享受着财政支持、金融贷款、土地资源获取等诸多领域优惠政策的支持，其待遇远高 于民营企业。然而，我们的研究发现，国有企业不仅对国内经济的贡献远小于其所占用的 资源比重，而且出于维护自身利益的需要，国有企业尤其是国有垄断企业的成员，已经结 成了一个稳固的利益集团，成为阻碍全民共同富裕的“拦路虎”。因此，政府须调整对国 有企业的政策思路，以实现市场运行规则的公平性，从而提高经济发展的效率。 安邦集团总部 086-010 服务热线 086-010 中国应调整对国企的政策和资源支持 陈功 李明旭 让中国政府减少对国企的政策与资源支持？乍一看，这是个与虎谋皮的问 题。然而，认真思考国企对中国市场经济发展的作用与影响，这个问题值得一问。 去年下半年全球金融危机爆发以来，国内经济经历了大幅下滑，而在今年政府出 台了大规模的投资刺激后，国内经济又呈现出快速回升的趋势。在这一轮经济的 剧烈调整过程中，国有企业所扮演的角色非常引人注目——一方面，政府的基建 投资计划大部分是通过各级国有企业来完成的，这成为国内经济短时间内能够迅 速反弹的主要因素；另一方面，在航空、煤炭、交通运输等关键行业，“国进民 退”的现象已变得非常突出，这无疑与近年来的市场化改革方向相悖。国企到底 对中国经济起到何种作用？“国进民退”对于中国经济的长远发展有何影响？今 后中国政府应该对国企的发展采取怎样的政策？对这些问题的分析至关重要。 一、应从五个领域评价国企对中国经济的贡献 在2008 年国庆前，国资委主任李荣融曾称赞国有企业是“共和国的长子”， 意思是国有企业不仅为中国经济做出了巨大贡献，而且在特殊的灾难时期能够挺 身而出，堪称国家经济的栋梁，所有企业中的佼佼者。不过，作为“长子”的国 有企业，对身为“父亲”的国家的依赖从来都是很大的。 金融危机引发全球经济的大幅放缓，国内企业的经营都很困难。在此期间， 民营企业若熬不住，一旦资金链断裂，是无人可靠、无人来救的，只有大批倒闭 死亡。身为“共和国长子”的国企则不然，除了银行主动或被动地提供贷款融资 之外，还可以向国家“老爹”伸手——在最近两年，几家石油和航空业的国有企 业，都先后收到了国家财政数十亿元的“大礼包”，以覆盖经营亏损。 不仅如此。近期，从航空、钢铁、房地产到煤炭等领域，新一轮“国进民退” 大有潮涌之势，行政之手无一例外扮演了主导角色。对民营经济而言，这不啻是