从政府主导到社会主导城基层治理单元的再造-广州社科联.pdfVIP

对 策SOLUTIONS 从政府主导到社会主导： 城市基层治理单元的再造 ——以新加坡社区发展为参照 ◎ 袁方成 耿 静 摘  要：在基层群众自治中，社区作为城市基层治理的基础单元，社区的治理和发 展已成为城市治理的重要组成部分。目前我国城市社区建设的实践经验仍显不足，社区 自主性和政府治理功能的发挥，有待进一步健全和完善，社区的自主性还不强。本文基 于对新加坡社区的发展和建设过程的考察，从而讨论和归纳新加坡城市社区治理的模 式转换及其特点，新加坡政府推动之下社区力量的崛起、社会自主性的转换是城市基 层治理的主要特点。新加坡在社区治理方面积累的丰富的经验教训，对于推动我国城市 社区治理的完善和发展，具有现实而直接的借鉴价值。 关键词：城市社区  基层治理  政府主导  新加坡 【 】 中图分类号 C92.8  doi:0.3969/j.issn.674-778.202.06.02 谐了，城市才能和谐，社会才能和谐”。 一、社区与社区发展：城市基层 城市基层治理的基础单元是社区，它不仅 治理的基础单元 是社会的细胞和基础，也是国家治理的细 胞和基础，更是社会现代化和城市现代化 正如研究城市社区的著作《跨越边界 的重要基础。社区是联系个人与国家、个 的社区》中所言，城市社区犹如海洋上的 人与社会之间的直接纽带，社区的建设和 一个个岛屿表面上独立，但在水面下却是 发展直接影响到城市治理的良性运转与可 相互连接着的——所有社区的社会组成方 持续发展。 式都能够发生沟通和相互交错。社区与城 1978年中共十一届三中全会之后，我 市的关系同样如此。“只有一个个社区和 国的城市基层治理体系进行了一系列改 【基金项目】中国博士后科学基金第五批特别资助项目（2012T50117）、霍英东教育基金会基础性研 究课题（131092）和教育部人文社会科学研究一般项目（10YJA810034）的阶段性研究成果。 24 《城市观察》2012年第6期 Urban Insight , No. 6, 2012 SOLUTIONS 对 策 革，实行党政分开、政社分开，取消了街 区组织、社区居民、非营利组织的共同努 道革委会和革命居民委员会，恢复了街道 力改善社区环境，促进社区经济发展，提 办事处和居民委员会，以居民委员会为载 高社区居民生活质量，最终走向“善治” ⑥ 体的社区民主选举、民主决策、民主管理 的过程 。 和民主监督成为实现我国城市基层民主治 在各国社区治理的实践中，新加坡无 理的正当性路径选择① 。在构建和谐社会 疑是突出的典范之一。由原来破旧的组屋 的背景下，城市基层治理问题被提升到党 经过三个五年计划已经变成令世人羡慕 和国家的发展战略高度，城市社区建设关 的花园城市，传统的乡村社区组织也不断 乎我国城市发展和稳定的大局，成为既事 地向现代社区体系转变，社区的快速发展 关长远又非常紧迫的现实课题。我国城市 成为新加坡发展的内在驱动力。新加坡坚 社区建设虽然取得了明显的成效，然而客 持“政府主导，