从马来西亚高等技职教育类型与功能的演变来看多元技术学院的转型.docVIP

是人力資本的升級，還是廢武功？從馬來西亞高等技職教育類型與功能的演變來看多元技術學院的轉型（1996-2015）葉玉賢 國立暨南國際大學比較教育博士 簡一出版事業公司英文教師 摘要 　馬來西亞多元技術學院自從1969年接受聯合國教科文組織援助後，設立至今已有43年之久。隨著1990年代馬來西亞高等教育的大規模擴張，政府在多元技術學院的轉型亦多所關注。自從2004年原隸屬於馬來西亞教育部的高等教育局重組為高等教育部之後，高等教育政策漸趨走向政策立法與調控時期，而多元技術學院的「類型」與「功能」的轉變也是高教政策改革之一。其中，「多元技術教育局」（Department of Polytechnic Education）成立的目的即配合馬來西亞「國家關鍵成效領域」（National Key Result Area, NKRA）的改革訴求，將人力資本的概念融入高等技職教育體系，強調「高等技職教育的主流化」，並在「2020國家高等教育策略計劃」（Pelan Strategik Pengajian Tinggi Negara）中聲稱在2015年，馬來西亞能因高等技職院校的轉型而帶動「以創新為導向」的經濟。然而，高等技職院校政策改革至今，以「人力資本」概念的改革訴求是否因高等技職院校類型與功能的轉變而奏效了呢？或其轉型仍面臨困境，馬來西亞一貫的「國族色彩」使其「人力資本」仍無法有效發揮，高等技職院校的人力資本「升級」不成，反而，自廢武功？本文根據此問題意識，以多元技術學院的類型與功能的轉變為研究範圍，並以馬來西亞1996年至今相關的高等技職教育政策綱領或報告書為分析對象，先探討1996年之前高等技職教育改革之傳統脈絡，其次，分析1996年至2004年馬來西亞經濟變遷與多元技術學院發展的關係，從中找出影響多元技術學院發展的因素。再者，了解2004年後馬來西亞的「人力資本」的概念如何落實於當前馬來西亞多元技術學院課程結構的改革與實際內含。最後，隨著「馬來西亞多元技職院校」（Malaysian Polytechnic College University）新概念的形成，評析該國多元技術學院面臨的新困境與議題。 關鍵字：馬來西亞、高等技職院校、多元技術學院、人力資本。 問題意識 　馬來西亞多元技術學院自從1969年接受聯合國教科文組織援助後，設立至今已有43年之久。隨著1990年代馬來西亞高等教育的大規模擴張，政府在多元技術學院的轉型亦多所關注。自從2004年原隸屬於馬來西亞教育部的高等教育局重組為高等教育部之後，高等教育政策漸趨走向政策立法與調控時期，而多元技術學院的「類型」與「功能」的轉變也是高教政策改革之一。其中，「多元技術教育局」（Department of Polytechnic Education）成立的目的即配合馬來西亞「國家關鍵成效領域」（National Key Result Area, NKRA）的改革訴求，將人力資本的概念融入高等技職教育體系，強調「高等技職教育的主流化」，並在「2020國家高等教育策略計劃」（Pelan Strategik Pengajian Tinggi Negara）中聲稱在2015年，馬來西亞能因高等技職院校的轉型而帶動「以創新為導向」的經濟。然而，高等技職院校政策改革至今，以「人力資本」概念的改革訴求是否因高等技職院校類型與功能的轉變而奏效了呢？或其轉型仍面臨困境，馬來西亞一貫的「國族色彩」使其「人力資本」仍無法有效發揮，高等技職院校的人力資本「升級」不成，反而，自廢武功？以馬來西亞1996年至今相關的高等技職教育政策綱領或報告書為分析對象，先探討1996年之前高等技職教育改革之傳統脈絡，，分析1996年馬來西亞經濟變遷與多元技術學院發展的關係，從中找出影響多元技術學院發展的因素。再者，了解馬來西亞的「人力資本」的概念如何落實於當前馬來西亞多元技術學院課程結構的改革與實際內含；最後，隨著「馬來西亞多元技職院校」（Malaysian Polytechnic College University）新概念的形成，評析該國多元技術學院面臨的新困境與議題。 人力資本與高等技職教育發展的關係 人力資本的 　在教育的生產力與人力資本之間的關係中，以往多半從新古典經濟學的觀點來解釋之，而作為新古典經濟學分支之一的人力資本論，則繼承了傳統經濟學的形上學假定，包括個別主義（individualism）、完美的知識（perfect knowledge）、合理性（rationality）、私有財產以及市場經濟。（Zamora, 2006; Merwe, 2010）人力資本的重要性最早是由Theodore W. Shultz（1961）所提出，他認為人力資本和實質資本都是經濟發展下不可或缺的因素。Shultz（1972