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当前房屋征收工作中存在问题和破解 　　摘要：由于立法上的缺陷，各种因征收所引发的纠纷在我国征收实践中不断发生，严重影响了我国和谐社会的建设。2011年1月21日，国务院出台《国有土地上房屋征收与补偿条例》以取代《城市房屋拆迁管理条例》来规制城市房屋征收活动。新条例的出台解决了城市房屋征收实践中存在的诸多问题，比如说新条例明确界定了公共利益的内涵，设立了合理的征收程序以及确定了对被征收人公平补偿的原则等，这些规则的确立对保障之后的城市房屋征收工作顺利进行，保护被征收人的合法权益意义重大。然而不可否认，新条例出台后在城市房屋征收领域尚存在一些不完善的地方。本文通过五部分来展开论述。第一部分为城市房屋征收基本问题界定。本部分主要论述了城市房屋征收的含义、征收与拆迁的关系以及征收与补偿的关系，目的是为了厘清征收中的几个概念。所谓城市房屋征收，指的是国家为了公共利益的需要，依照法律规定的条件和程序，取得私人房屋的所有权，并给予被征收人以公平补偿的行政行为。从目前征收实践来看，国家征收城市房屋的主要目的是为了收回该房屋占用范围内的土地使用权，因此国家征收后将会涉及房屋拆迁问题。 关键词：房屋征收, 问题, 对策 中图分类号：TU113.5+41 文献标识码：A 文章编号： 引言： 近年来，随着城市建设的快速推进，房屋征收量也迅速递增。大规模房屋征收工作的开展，推动了城市建设，使城市综合功能不断提升，群众充分享受到了城市化的成果。但由于资源要素得不到保障、政策平衡难、历史遗留问题多、群众期望值高等原因，使房屋征收工作推进困难，如不正视并妥善解决这些问题，必将影响城市化进程的步伐，并可能成为社会不稳定因素。本文通过分析，梳理了当前房屋征收中存在的主要问题并提出对策建议。 主要问题 1. 资源要素得不到保障，项目启动、推进困难安置房建设滞后于征收工作需要。一是建设进度滞后。房屋征收计划量大、时间紧，而安置房建设则往往由于建设用地、资金等要素到位滞后而影响到建设进度，继而使得房屋征收项目的推进和计划难以如期完成。二是区位不合理。许多安置房区位差，远离市中心，生活成本激增，群众不满意。三是户型设计不合理。没有统一的户型规格，中小户型缺少，各类安置户型面积跳档过大，使被征收人难以在政策和经济承受能力范围内选择。四是建设机制不完善。首先非住宅安置房和安置土地缺乏。许多项目无法预先安排好安置土地及商业安置房，尤其是小面积安置土地落实难度更大，操作中一般通过货币补偿方式解决，但这在一定程度上剥夺了被征收人的选择权，也不利于企业自身的生存和发展。同时，一旦被征收人提出调产安置的要求也往往使工作难以推进。而被征收人也充分利用这种情况，提出调产安置要求，以期获得更多利益。同时，安置土地和商业安置用房的缺乏也往往使裁决不能及时有效跟进，征收项目扫尾工作难以如期完成。其次是融资难度大。大量房屋征收项目的实施，使资金需求量急剧增加，但与此同时，信贷融资政策却越来越紧，项目资金难以及时到位，致使征收项目不能按计划启动和完成。 2. 历史遗留问题破解难，谋求不当获利现象严重一是未经登记及违章建筑问题。当今大量农房未批先建、建新不拆旧、未经登记等现象普遍存在，但对这些建筑的调查、认定、处理工作难度很大。二是村改居问题。村改居区块一般按照国有土地房屋征收政策予以补偿，因与集体土地房屋征收政策存在较大差距，使征收工作中受到阻力较大。特别是同一地块同时存在已改、未改两种情况时，容易互相比较，若处置不当，可能会引发各种矛盾和信访。三是擅自改变房屋用途等问题。此类现象在近年的房屋征收中也不断出现，被征收人基于既得利益考虑，要求按改性后的功能用途予以认定，否则就拒绝签约。 3. 政策突破多、平衡难，调控难度大国有土地房屋征收政策的执行中，对被征收企业无证土地和无证建筑的处理、对擅自改变房屋用途的处理，以及对停产停业及搬迁临时安置补助、安置面积扩大和结算标准等方面在实际操作中存在较大的政策突破，同时，评估公司所依据的安置房市场标准价格与真正市场价还存在较大的差距，导致货币补偿方式失去优势。4. 群众对立情绪强烈，信访诉讼大量发生群众有强烈要求征收的愿望，但由于利益驱使，一旦真正实施，便采取各种方式予以抵触，主要表现在：一是对调查、评估、签约等工作不予积极配合，或拒绝或采取拖延战术，并穷尽各种理由要求更多补偿。二是大规模的联访或抱团。被征收户采取大规模上访方式施加压力，甚至工作尚未实质性开展，便有大量信访发生，并多采取抱团的方式。三是诉讼不断增加。对征收过程中每一个可以提起诉讼的环节、程序均提起诉讼，甚至刚开始作出征收决定就马上提起诉讼，以法律手段达到拖延、增加砝码的目的。四是各种极端事件例如安排老人留守抵抗、以各种方式的人身安全相威胁等