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提升张家港保税区服务地方对策与思索 　　摘 要：分析张家港保税区发展中面临着开发区之间竞争日益激烈、政策功能弱化、大宗商品市场竞争白热化的外部挑战，区港联动的效率有待提高、港口竞争优势弱化、口岸服务相对滞后的内部不足，在此基础上提出促进港口升级、提升通关效率、加快张家港保税区加快发展的政策建议。 关键词：保税区 产业发展 区港联动 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）006-148-02 1992年底，张家港保税区经国务院批准成立，规划海关特殊监管区面积为4.1平方公里。作为我国第一家内河港保税区，张家港保税区主要拓展出口加工、国际贸易、保税仓储和商品展示四大功能。2004年，张家港保税物流园，在张家港保税区附近的长江岸线设立，规划面积为1.53平方公里。2008年底，张家港保税区整合张家港物流园区，升级为保税港区。 1 外部的挑战 1.1 开发园区之间竞争日益激烈 自1990年6月国务院批准的外高桥保税区至2011年底，我国设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、出口监管仓库、进口保税仓库等11种类型，102个海关特殊监管区。与此同时，各类开发区快速增长，国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区以及省级各类工业园区等省级、市级的开发区，加上县、区级的开发区总数已经超过4000多个。 1.2 政策功能优势弱化 随着关税的逐步下调，保税区保税的优势弱化；中国内地工业品的平均关税从2001年的14.7%降低到2010年的约8.9%，并取消了所有的非关税措施，保税区具有的关税缓冲优势不断被削弱。很多地区都通过不同的方式享受了保税区的政策。很多地方虽然没有保税区和保税港区，但是有保税物流中心，很多企业建有保税仓库甚至是保税灌。同时海关特殊监管区的出口加工区最近几年在全国得到迅速发展，使保税区出口加工优势弱化。 1.3 大宗商品市场竞争白热化 张家港保税区内化工、纺织原料两大专业市场集聚了近2000家贸易公司，每年产生税收 3亿多元，具有很大的市场知名度。但是，目前专业市场面临各大港区的强烈竞争。十二五期间，宁波港将以液体化工为重点，打造大宗商品交易平台；舟山大宗商品交易中心上市交易品种包括石油化工品、煤炭、铁矿砂等，并将建设大宗商品期货交割库。 2 内部不足 2.1 区港联动的效率有待提高 保税港区虽然在物理形式上实现了港口、保税区的联动，但是港口、航运、物流、加工、配送、区内保税交易、监管等核心的管理服务功能、还未实现深层次的整合。三区功能仍然相对分离，从港口到保税区卡口上打印载货清单需要与南京交换数据，至少要等八分钟。保税港区重点发展物流业，但是港务集团作为张家港最大的物流集团，却不在“区港合一”的体系内（由苏州控股），其发展规划不能与张家港市的大物流发展远景相贴合。 2.2 口岸服务相对滞后 港口涉外单位在紧贴张家港市政府决策、服务地方发展大局、科学发挥自身职能上，仍存在许多提升空间。涉外单位之间的工作联系紧密度还不够高，与地方部门之间的工作配合上还存在脱节现象，影响了通关效率，降低了服务质量。海关、商检、边防等涉外部门，从港区迁移到市区，在一定程度上加剧了企业通关的不便利，直接造成了客源的大量流失。 2.3 港口竞争优势弱化 从上海到南京的长江沿线392公里上，平均39公里分布一个港口。一直是全国县域港口中的佼佼者的张家港港，随着周边地区港口建设力度的不断加大，其竞争优势面临着极大的挑战。张家港地位弱化表现在以下两个方面：（1）综合成本高。太仓港，省里直接免掉了河道开挖费、高速公路开挖费等，开辟新航线，给予船公司补贴等。常州、江阴等港口也降低费用、补贴船公司。相比之下，张家港市相关费用虽然未涨，但港口的综合费用也高过周边，竞争力削弱。（2）交通瓶颈。疏港高速迟迟不能开通，没有货运高速通道，交通基础设施落后，导致了客源流失。随着对外贸易增速的放缓，以及港口的增多，张家港港的竞争压力不断增加。 3 对策和建议 3.1 促进港口升级，提升通关效率 提升物流业发展水平，推动港口建设由第二代，向第三代、第四代跨越发展。第一代港口为传统的装卸码头，第二代港口为拥有临港物流，第三代港口拥有发达的物流产业，第四代港口实现资源的全球配置。 提高信息化监管水平，运用现代科技手段对物流环节各个环节进行实时跟踪、有效控制与全程管理。逐步建立物流市场技术标准，引导信息技术及管理软件在物流领域广泛应用，逐步建立适应物流业务运作的计算机管理系统。 3.2 探索建立虚拟空港、全面对接洋山港 苏州综合保税区通过SZV（苏州的航空代码