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袁净给哇2013．3期总第120期 丧江给埴 美国城市化进程中 住房政策演进及其启示 邓宁华 (五邑大学 政法学院，广东 江门 529020) [作者简介]邓宁华，五邑大学政法学院讲师。 [摘要]在城市化进程中，国家是否能够和怎样对住房问题进行政策干预，受到城市化发展 阶段和社会文化传统的制约。美国城市化的早期阶段住房问题发韧，干预以法律为 主导，居民的住房法律权利逐渐得到确认；中期阶段住房公共政策发挥作用，住房 政治权利形成；进入晚期阶段后，有力的住房政策干预使得城市住房问题得到有效 缓解，公民住房社会权利相对充分。美国城市住房政策干预有鲜明的市场和社会双 重主导特征。美国经验的启示有四：包括农民工在内的城市住房政策要以公民法律 和政治权利为基础；进入城市化晚期阶段要大力加强住房社会政策干预；要保障农 民工在城市中的住房租赁权利；要实施居住融合政策，避免社会空间分裂。 [关键词]美国；城市化；住房政策；启示 [文章编号]1005--3980(2013)03--0078--07 在城市化进程中，随着越来越多的人口涌人城市， 和社会权利。本文的分析以对城市化发展阶段的划分 城市空间和住房竞争日益激烈，住房问题得以形成， 为前提。城市化进程在经验上往往体现为“S型”形 从而要求国家对资金、土地乃至住房自身等服务供应 式，早期和晚期阶段相对缓慢，中期相对迅速口”1。结 过程加以干预。不过，一个国家是否愿意和能够实施 干预，则受到城市化的发展阶段和社会文化传统等因 素的制约，也正因为如此，各个国家才会展现出不同 则为晚期阶段。在依次推进的城市化各阶段，美国住 的住房政策模式和效果。在比较住房政策领域中，美 房问题和住房政策体现出了不同特点，而在住房领域 国以其独特的新自由主义理念，对黑人、穷人与租户 的公民资格上也展现了“美国特色”。 的歧视性对待，以及“双重租赁住房系统”…等而闻 名。本文试图以美国社会文化为背景，以城市化为主 一、美国城市化早期：住房问题发韧与以法律为 线，阐述美国城市住房问题和住房政策的系统演进， 先导的住房政策(1816-1860) 并且指出美国历程对我国的启示。 笔者参照社会政策学者马歇尔的观点，将住房政 1816—1860年间，美国处于城市化的早期阶段。 策划分为住房法律政策、住房公共政策、以及住房社 会政策，它们分别对应于公民的法律权利、政治权利 而面临着如何满足住房需要并避免城市住房供应不足 收稿日期：2013．04．17 78 万方数据 丧江沧哇2013．3期总第120期 寰宇视点 的问题。美国从开始即禀承“最小国家”理念，强调 霍乱亡。由于移民一工人的住房和营养状况更差，其 市场与社会的双重主导作用，坚持法治原则，尊重公 死亡率明显高于平均值一1。 民法律权利，充分体现出了美国“国情”乃至“民情”。 (二)以法律为先导的住房政策干预 (一)早期阶段的城市化和住房问题 美国立国后在政治上坚定三权分立和“最小政府” 1816年的《关税法》标志着美国工业化进程的开理念，在经济上禀承斯密的市场经济宗旨，工商业群 始，并使美国有着农业社会历时短暂与市场经济开展 体占有主导地位，并且市场与社会的主导作用得到肯 较早的历史特点。不过，1840年后，美国才出现了现