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‘财贸经济)2006年第2期 财税形势 财税政策 财税改革(下) ——面向“十一五”的若干重大财税问题盘点 高培勇 (续接上期) 四、政府预算约束机制的弱化 中国政府预算对政府支出的约束机制不强，历来是个老大难问题。这些年，在公共财政体制的 建设进程中，预算管理制度本身的改革的确取得了一些突破性进展。但是，跳出微观层面而放眼左 右政府预算约束机制的宏观环境，便会发现，在过去的12年间，中国政府预算的约束机制仍处于相 对弱化的状态。而且，在近期，这种相对弱化的预算约束状况又有了进一步加强的迹象。它集中表 现在两个方面：超预算收支规模的膨胀和人民代表大会议程取消政府预算口头报告制度。 (一)超预算的收人 前面说过，考察中国财政收入规模的增长，必须区分“增收”和“超收”两个口径。同以上年实际 数字为参照系得到的“增收”额有所不同，“超收”是以当年的预算或计划数字为参照系而计算出来 的财政收入增长额。也就是说，它是突破了既有预算规模的控制而处于预算框架之外或称超计划 的财政收入增长额。 以后，超预算收入便成为中国财政收支安排中的一个常态现象。而且，总的趋势是，超预算收入的 这两个比重数字分别达到15％和69％。 表1 全国超预算收入的演变状况(1994--2003) 单位：亿元，％ 超预算收 超预算收 财政预算 财政预算 超预算 年份 财政收入 财政增收 入占财政 入占财政 收入 增收 收入 收入比重 增收比重 199嶂 5218．10 869．15 4759．95 411 458．15 8．8 52．7 1995 6242．20 1Ⅸ4．10 5692．4 474．3 549．8 8．8 53．7 1996 7407．99 1165．79 6872．18 629．98 535．8l 7．2 46．0 1997 8651．14 1243．15 8397．94 989．95 253．2 2．9 20．4 1998 9875．95 1224．8l 9683．68 1032．54 192．27 1．9 15．7 19919 l 1444．08 1568．13 10809 933．05 635．08 5．5 40．5 2000 13395．23 1951．15 12338 893．92 1057．23 7．9 54．2 200l 16386．04 2990．81 14760．2 1364．97 1625．84 9．9 54．4 2002 18903．64 2517．60 18015 1628．96 888．64 4．7 35．3 2003 21715．25 2811．6l 20501 1597．36 1214．25 5．6 43．2 合计 119239．6217366．30 111829．35 9956．03 7410．27 6．2 42．7 资料来源：国冢统计局：《中国统计年鉴》(2004)；中国财政编辑委员会：《中国财政年鉴》(2004)。 从图7可以更直观地看到，近几年，特别是2002年以来，同财政收入增长幅度的提升相伴随， 超预算收入在中央和地方财政收入中的比重数字呈现出越来越明显的上升趋势。2004年，在中央 和地方的财政收入总额中