绩效预算管理在江苏省体育局应用探析.doc

绩效预算管理在江苏省体育局应用探析 　　[摘 要] 为了适应激烈的市场竞争需求和财政部门预算改革不断深入的要求，行政事业单位迫切需要建立科学的预算支出绩效管理制度，对财政投入的成本和产生的效果进行科学的衡量和比较。本文采用规范和实证研究的方法，以江苏省体育局为研究对象，分析了体育局引入绩效预算管理方法的意义和原则，提出了健全绩效预算管理机制的建议。 [关键词] 绩效管理； 指标体系； 绩效评价 [中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）13- 0004- 02 随着我国国民经济的持续发展， 特别是《全民健身计划纲要》的制定和实施，体育事业出现了旺盛的需求并逐渐走向产业化。体育局一方面致力于建立优秀的运动团队、代表政府行使公共体育事务的管理、监督和服务职能，另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设，通过开展投资、入股、合营、品牌输出等各类经营活动， 极大地促进了体育事业的发展。因此，如何优化配置体育资源避免无效投资，减少不必要的浪费，成为体育局预算管理新的研究课题。 1 引入绩效预算管理方法是与时俱进的表现 1.1 有利于将预算目标与单位发展战略相结合 绩效预算研究的不仅是“投入—产出”管理模式，而且更加深入全面研究“投入—产出—效益”管理模式。体育局用这种方法管理预算，可以进一步使体育战略规划建立在可靠可行的基础上。比如运动员是自身培养还是直接引进，两种方式各有利弊。前者的运动寿命和忠诚度都高于后者，而后者则可以在最短的时间内取得更好的运动成绩。然而，不同的培养方案需要不同的资金支持方案，需要编制不同的预算。究竟选择哪种方式，涉及体育局的长远发展目标问题。选择绩效预算管理，可以从源头上做好资金规划，将经费投入落实到具体部门或单位责任人，形成可靠的事前控制。 1.2 有利于协调、平衡预算，优化资源配置 因为单位的资源是有限的，所以预算不能简单地将各部门的资金需求相加，而要通过沟通与协调，权衡利弊，使资金用在真正需要的地方。绩效预算管理要求将业务目标数量化、精细化、标准化，并考核其结果，因此，可以通过这种方法平衡调整预算，使预算发挥其本质的作用，整合单位的资源。 1.3 有利于将权利和义务落实到部门与个人 绩效预算管理与一般的预算管理方法相比，更加强调效率。效率的考核可由审计部门或委托社会机构（如会计师事务所）来进行，包括量和质双重标准，其结果将成为拨款的依据。引入这种方法，可以在体育局内明确部门和个人的责、权、利，激发全员主人翁意识、竞争超前意识，树立预算管理人人有责的观念。 2 领导的支持是实施绩效预算管理的保证 绩效预算的实施需要与体育局的使命、价值、定位、核心能力相一致，需要紧紧围绕实现体育发展总体战略目标和方向来编制。因此，为了更好地应用这种方法，必须得到领导的支持。为了引起领导足够重视，建议将绩效预算管理的最高领导层预算管理委员会设在体育局党组，由党组书记对其负责，主要职责是组织有关人员对预算目标进行预测、审查、研究，协调各种预算事项。预算管理办公室可设在局经济处，职责是领导核算中心根据体育局的总体目标编制部门预算并控制执行。审计工作可设在局监察室，负责聘请会计师事务所对预算的执行情况进行审计，起草考核制度和激励机制。这3个机构的运作离不开各级领导的参与和协调，只有加强领导绩效预算管理的意识，才能动员全员参与，形成一个更为开放和透明的绩效预算管理系统。 3 编制绩效预算是实施绩效管理的关键 3.1 收入预算的编制 体育局的收入由财政补助收入、上级补助收入、事业收入、预算外收入和其他收入5部分构成。 财政补助收入是按照有关政策、制度，在健全人员信息数据库的基础上，确定定额标准。上级补助收入主要来自国家体育总局的补助。事业收入预算的编制需要结合本单位的业务重点，它采用归口管理的办法，明确具体的收入项目、征收部门和责任人，将所有可能实现的收入编入到预算中。预算外资金作为国家预算资金的必要补充，要始终坚持“收支两条线”的管理原则，不断提高预算编制的完整性。其他收入主要包括国有资产处置收入、捐赠收入、利息收入等。 3.2 支出预算的编制 为合理安排财政拨款，加强成本控制，提高投入产出比，体育局支出预算的编制可吸取零基预算方法的精华，即各单位按业务活动范围及资源运用等先后顺序，着眼于“需要优先”，合理筛选安排资金。 基本支出主要指维持日常运营所需要的资金。包括人员支出、对个人及家庭的补助和日常公用支出。编制的依据主要是定额标准。人员方面根据国家和江苏省有关人事政策，统一口径，确定工作人员（在职、离退休）、运动员、教练员的工资、津贴、伙食费等；公用支出方面则根据