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舟山群岛发展定位与路径选择 ■ 文／李光全 舟山面临国家战略叠加的发展机遇。从2O10年5月 《长 海的最前沿，又处在我国海岸线中部的舟山在这一轮沿海开 江三角洲地 区区域规划 》中的 “建设浙江舟山海洋综合开 发战略中必然居于浙江省和长三角地区的核心位置；其二， 发试验区”，到 《浙江海洋经济发展示范区规划》中首提 海岛是重要的海洋经济带，加快舟山群岛开发开放，试验示 的 “探索设立舟山群岛新区”，到 国家 “十二五 ”规划纲 范海岛的科学开发利用，全力打造国际物流岛，建设海洋综 要中的 “推进浙江舟山群岛新 区……等区域发展”，再到 合开发试验区，探索设立舟山群岛新区，对于促进海洋经济 国务院正式批准设立 “浙江舟 山群 岛新 区”，国家战略多 发展、创新海岛开发模式具有特殊意义。 角度对舟山发展给予了重要关注。舟山面临着前所未有的 2．国家新区与舟山定位 发展机遇和政策支持空 问，也从更高的战略层面、更广的 舟 山群 岛新区是国家层面的第四个新区。与浦东、滨 发展空间、更快的发展速度 、更深的改革力度对舟 山提出 海、两江三个国家级新区的全方位对 比，有助于从另一个视 了新的要求 。在此背景下，舟山如何把 国家的方向性定位 角认识舟山的所承担的新区定位。上述新区的比较基本上可 细化成 自身具体的发展定位并选准发展路径 以及当前应该 以为舟山群岛新区的发展提供两个认识：一是国务院以国 突破 的重要领域，具有现实性的迫切要求。 家级新 区的形式建设舟山，不仅是中国区域经济战略布局 的落实，在更深层次也是试图转变海洋经济增长方式的大 国家战略与舟山群岛海洋发展 胆尝试 ，也体现了通过体制机制创新 以探索海洋经济发展 1．国家海洋经济试点与舟山定位 新路径 的决心；二是从其他几个新区的情况看，中央的政 山东、浙江和广东是国家确定的三个海洋经济试点省 策支持重点并非在于细节方面的优惠政策，而是一种 “试 份。从鲁、浙、粤三省试点内容来看，侧重有所差别。总体 错权”，也就是给予了一定的突破政策框架的权利，关键 来说，山东半岛蓝色经济区要重点探索一种新的机制，使各 在于当地相关部门创造性执行规划的能力。依靠浙江活跃 类要素在陆海之间建立关联，统筹发展；浙江海洋经济发展 的体制机制、充满活力的民营经济、面向全球的产业布局 示范区最大的特色是建设舟山群岛新区和推进 以海岛为重点 和资源配置能力，通过改革创新为全国海洋经济和陆海统 的深海开发；广东海洋经济综合试验区则主要体现在南海开 筹发展提供一个可借鉴可推广的经验样本，这是舟山群岛发 发和 “三生共融”的综合发展上，把推进海洋生产、生活和 展的重大历史使命。 生态的和谐共融作为海洋发展的着力点。通过上述三个试点 3．长三角协调发展与舟山定位 省内容的比较，可以得出以下两点启示：其一，从新一轮沿 舟山的发展，不仅使其成为 “浙江海洋经济示范区建设 海开发的高度来看海洋经济发展，从 “沿海”走向 “远海” 的主体和核心地区”，而且也成为长三角地区整体发展战略 是整个中国海洋经济发展的必然趋势，那么位于我国东部沿 不可或缺的重要支点。 万方数据 一 方面，舟 山是长三角港 口群的战略南翼的重要支撑 展原材料零部件海外产品加工、依托境外先进技术进行高科 和潜力点，对上海国际航运中心建设具有重要意义。面对沿 技产品制造等；码头作业区，着