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城乡一体发展生态化互补共生 　　导读：推进城乡一体化发展，须转变城乡二元对立的思维，树立生态系统共生的城乡共同主体理念，从自然生态与社会生态的统一来统筹城乡建设。城乡一体发展，要实行环境、空间、资源和市场等多方面的互补共生，优化城乡一体发展，须实施以下对策：第一，促进乡镇的城镇化，改革现有的土地制度和规定；第二，推进城乡公共服务供给的均等化；第三，建立城乡之间可携带的社会福利；第四，依照生态与人文结合的理念规划城乡居住环境；第五，加强城乡一体化发展的制度建设。 中国共产党十七届三中全会把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求，这是一项重大的战略决策。十八大政治报告指出推动城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，而城镇化则是当前我国推进城乡一体化的必经之路。然而城乡一体化发展如何统筹，城乡关系如何改善，需要我们有对问题本质的理解、清晰的改革思路和可行的改革措施，以促进城乡共同进步。 城镇化本应是拉动我国内需的重要途径，但近十年来，城镇化被片面地理解为城市化，城市化又被当成扩城、造城运动，很多地区出现了低水平重复建设、千城一面的景象，强拆强建的悲剧不时发生。城市建设和工业生产的需要吸引大量农民工涌入城市，成为城市发展的建设者，农民工却因为尴尬的身份而与光怪陆离的现代化城市格格不入，在被边缘化的同时也面临被歧视的冷眼，成为无地、无业、无社保的“三无”城市临时居民。“三无”农民工低生活水平的厄运、城乡居民生活水平的差距、社会分配的不公等，不得不让我们反思盲目机械地推进城市化是否会演变为新一轮的圈地运动？由于城市人口、工业、交通运输过度集中而造成的诸如高房价、人口膨胀、交通拥堵、资源短缺、环境恶化、城市贫困等种种城市病给人们带来了烦恼和不便，也对城市的运行产生了很大影响。究其原因，在于人与人、人与自然、人与环境和城乡关系发展失衡所致。本文试图分析城乡发展的共同主体理念和互补共生因素，探讨在维护总体生态的要求下，城乡一体发展得以继续推进的政策建议。 一、树立城乡主体平等的大生态理念 “历史可以从两方面来考察，可以把它划分为自然史和人类史。但这两方面是不可分割的；只要有人存在，自然史和人类史就彼此相互制约。”①在马克思看来，社会-自然的交互作用构成了人类的历史。本文的“总体生态”概念是基于城乡一体的社会-自然系统来讨论的生态，它超出了自然生态的概念，是指“人类和生态过程可以共存于人类支配的系统”②，维持这一生态系统可以帮助社会将人们的努力变得更加可持续。单纯强调自然生态的保护会否定人类进一步发展的努力，而强调人类征服自然只能使发展不可持续。因此，本文所谈论的生态概念具有自然生态、社会生态和自然与社会中各种因素关联的总体系统的含义。 （一）生态文明应纳入国家顶层设计 在2012年中央经济工作会议提出新型城镇化的背景下，城市管理应当有更广阔的思路，不能再局限于中心城市自身的发展，而应该按照科学发展观的要求，统筹城乡关系，寻求差异互补，实现共同发展。胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会的政治报告中指出：“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。”③这是中国未来社会发展的根本政策。把生态文明建设纳入到整个国家总体发展的顶层设计中，表明中国社会的发展有了新的世界观的转变，这就是从改造自然到尊重自然、顺应自然、保护自然的世界观的根本改变。 （二）生态文明受整体生态系统的制约 人们在看待他者时通常把自己看作主体，把他者看作客体，这种认识论中的主客体关系容易导致主体对客体的优越性的权力关系。管理源自人们改变自然物的关系，突出人作为主体的决定性作用，管理者的脑中有已形成的规划和蓝图，他们要通过一系列的手段来使对象按照自己的计划或蓝图产生变化，达到自己预定的目的。在这种管理关系中，客体是“他者”，没有与主体平等对话的权利，只能按照管理者主体的要求来行事，以达到管理者所设定的目的。人对物的管理者的这种主体意识从根本上忘记了人本身就是自然世界中的一份子，不管人类借助技术手段如何改变自然，仍改变不了人是自然生态系统中的一个子类，要受到整体生态系统的制约。把自然当作与己平等的主体，尊重自然、尊重自然规律，这就是人类的生态文明的根本理念。因此，从征服自然、改造自然的人类单一主体性，转向尊重自然规律、承认人与自然的平等主体间关系，是生态文明建设的首要出发点。 （三）城乡关系应视为主体间平等关系 基于人与自然的主体间关系，在这种生态文明的视野中，城市与农村的关系也应当是主体间的关系，而且，城市与农村的关系实质上就是城市人与农村人的关系，同样是人，同样是共和国的公民，更不应该出现城市人与农村