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巴彦淖尔市农村土地流转调研报告 　　按照自治区发展研究中心开展党的群众路线教育实践活动工作安排，结合当前农村土地流转的重点和热点问题，自治区发展研究中心农牧处于2013年8月12日至16日，对巴彦淖尔市临河区、五原县、乌拉特前旗、乌拉特中旗和杭锦后旗5个旗县区进行了实地调研，先后召开了5次座谈会，走访了5个乡镇、5个村组和3家规模化经营的农业企业。现将调研情况报告如下： 一、主要成效 （一）土地规模化流转步伐加快 截至目前，全市共流转土地面积254.4万亩，实现1000亩以上连片种植的面积35.6万亩，比上年增加4.46万亩，占流转总面积的14%。其中：种养大户流转面积约205.7万亩，占流转总面积的80.8%；企业租赁经营流转面积约28.7万亩，占流转总面积的11.3%；合作社流转面积约8.4万亩，占流转总面积的3.3%；土地收储代管面积约11.6万亩，占流转总面积的4.6%。2013年全市已完成土地流转51.3万亩，超出计划目标1.3万亩。本次调研的临河区共流转土地面积52.56万亩，2013年已完成9.55万亩；五原县共流转土地50.56万亩，2013年已完成9.54万亩；乌拉特前旗共流转土地56.68万亩，2013年已完成10.18万亩；乌拉特中旗共流转土地30.45万亩，2013年已完成8万亩；杭锦后旗共流转土地面积31万亩，2013年已完成6.5万亩。 （二）农牧业生产组织化程度不断提高 全市已备案登记的各类农民专业合作社达到1612家，70%以上参与到了土地流转规模经营中，入社农户3.5万户，带动农牧民9万多户。其中流转经营土地达到1000亩以上的合作社有6家，经营面积达到2.43万亩。临河区农业专业合作社达到480多家；五原县农业专业合作社达到350多家；乌拉特中旗农业专业合作社达到160多家；杭锦后旗农业专业合作社达到380多家。 （三）农民增收显著 土地流转后，农民既可以得到稳定的流转收入，还可以外出务工或从事其他生产经营活动，实现多渠道增收。据调查，巴彦淖尔市土地流转补偿收入每亩200-800元，参与土地流转的农户户均每年可获得流转收入6000-24000元，加上从事其他生产经营活动带来的收入，土地流转户的农民人均纯收入大约是全市平均水平的2-4倍。如，临河区双河镇进步村农民将土地以600元/亩，每3年涨50元/亩的价格流转到九庄农业综合园区，流转土地的农民为九庄园区打工，该村平均每个农民年收入达到2.5万元左右，约是全市农民人均纯收入的2.5倍。 二、主要做法 （一）加强政策引导，提供组织保障 随着巴彦淖尔市农业结构战略性调整和农牧业产业化的推进，为了加快农牧业转型，规范土地流转，2008年市政府出台了《关于加快推进农村土地承包经营权流转促进农村土地规模化经营的意见（试行）》，各级政府成立了推进土地流转的专门机构，定期研究土地流转过程中存在的困难和问题，出台相关政策措施，确保土地流转规范有序进行。从2010年，开始将土地流转工作纳入各旗县区政府目标管理考核内容，明确了考核办法，为土地流转的顺利进行提供了组织保障。 （二）完善服务平台，健全仲裁体系 巴彦淖尔市已初步建立了市、旗、镇、村四级土地流转服务平台，主要开展土地评定、评估、登记、备案等工作，并强化了土地流转程序、流转合同签订、流转档案建立和管理等各项工作，引导土地进行规范有序流转，保障了土地流转双方的合法权益。全市流转土地1000亩以上规模经营的种养大户、合作社和企业有86家，通过当地流转服务平台实现流转合作意向的占80%左右。同时，为加快以旗县为单位的土地、草牧场纠纷仲裁体系建设，加大土地、草牧场纠纷的仲裁力度，确保土地流转顺利进行。截至目前，全市通过土地仲裁机构化解流转纠纷368起，无一例出现复访和越级上访事件。 （三）争取项目扶持，优化资源配置 为了推动土地流转健康有序发展，各旗县区都将土地整理、中低产田改造、菜篮子工程、设施农业、规模化养殖和新农村建设等项目向专业合作社、种养大户倾斜，不仅促进了农牧业基础设施建设，而且提高了建设标准，扩大了建设规模，有些专业合作社已经纳入无公害、绿色农产品生产基地范围。如杭锦后旗通过整合农业项目，由农业合作社将陕坝镇春光村农户土地流转后建设温室大棚，再反包给农户经营，合作社提供疫病防治、技术指导、统种统收等服务。实地调研了解，该村土地平均生产净收益由流转前的800—1000元/亩提高到现在的1.5万—2万元/亩，农民人均纯收入也由流转前的8000元左右提高到现在的2万元左右。 （四）创新流转方式，盘活土地资源 广大农民在土地流转的实践中，采取的土地流转方式主要有转包、互换、转让、出租等，近年来随着土地流转规模