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新型小城镇建设案例探究 　　摘要：天津市推进示范小城镇的思路可以概括为，以“宅基地换房”为手段，以示范小城镇为龙头，以“三区”联动发展为主要形式，推进股份制改革、户籍改革和社区管理改革，实现城乡统筹。在新型城镇化发展阶段，应加快城乡要素流动，由要素依赖型向内生增长型转变；转变产业发展方式，由利益驱动型向结构创新型过渡；提升城乡联动能力，由单一粗放型向多元层次型过渡；创新协调发展模式，由开发投入型向可持续发展型转变。 关键词：新型城镇化；示范小城镇；城乡统筹 中图分类号，299.21 文献标识码：A 文章编号：1007-7685（2014）01-0048-07 随着我国经济社会和城镇化建设进入新的发展阶段，大中城市综合实力不断增强，城镇化体系逐步完善。如何释放县域经济发展潜力，促进农村经济社会加速转型，深化关键领域改革，实现“三农”发展与现代城镇化体系的融合，成为新型城镇化建设的关键环节。天津市积极开展以示范小城镇建设为核心，统筹示范工业园区、农业产业园区和农村居住社区（以下简称“三区）联动发展，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，促进产业、城乡和区域协调发展的经验，具有一定的借鉴意义。 一、天津市示范小城镇建设的模式 （一）天津市示范小城镇建设的总体思路 从农业发展和农村城镇化的视角出发，天津市城镇化建设以“三区”联动为基础，统筹农村工业化、农业现代化和农村城镇化协调发展。这种新型城镇化模式始于通过“宅基地换房”推进示范小城镇建设，即高水平规划适于产业聚集和农民聚居的新型小城镇，农民按规定标准以宅基地换取小城镇的住宅，其原有布局分散的宅基地集中统一整理复耕还田，实现耕地占地平衡，将农村集体建设用地指标的土地出让收入作为小城镇建设资金，进行产业配套和基础设施建设，或者进行工业园区开发建设。通过宅基地复垦、农业用地规模化集中开发，建设高标准的农业产业园区。采用村集体股份合作制或公司股份制等多种形式，构建与农民之间的利益联结机制。 天津市推进示范小城镇建设的总体思路为，以“宅基地换房”为手段，以示范小城镇为龙头，以“三区”联动发展为主要形式，推进股份制改革、户籍改革和社区管理改革，实现城乡统筹（见图1）。首先，示范小城镇以农村居住社区为形式，平衡土地指标，优化土地资源，有效解决城镇化建设占用耕地，提高小城镇作为新型城镇化载体的功能和辐射带动作用。其次，统一整合土地资源和乡镇工业园区，合理规划三次产业，有力地促进非农产业发展，拓宽农民就业渠道，加速农村工业化进程。最后，通过土地向农业产业园区集中，实现土地的规模化、集约化和高效化经营，大幅度提高农业经济效益，确保农产品市场供应。 （二）天津市五城镇开展示范小城镇建设的模式 2005年底，国土资源部出台《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，天津市政府开始探索以“宅基地换房”的方式进行示范小城镇建设。“宅基地换房”是城镇建设用地增加与村庄建设用地减少相挂钩的一种模式。该模式由政府推动，通过土地出让获得的资金保障地区产业化的发展和城镇化的顺利推进。值得注意的是，在城镇化进程中以尊重农民意愿为原则，重点体现以人为本的特征，才能符合新型城镇化的要求。 2005～2012年，天津市已启动49个示范小城镇试点建设。结合几年来的发展进程和成效，从不同类型区域选取典型村镇，本文主要以东丽华明镇、北辰双街镇、武清下朱庄街、静海大邱庄镇、汉沽茶淀镇作为具有代表性的案例进行调研（见表1）。 1.华明镇。华明镇作为天津市第一批示范小城镇试点，通过“宅基地换房”推进示范小城镇建设的方法较为典型。统一整合土地资源，规模化集中开发土地，合理规划三次产业，同时通过招、拍、挂方式出让土地获得收益，平衡建设资金。2011年，华明镇开始实施“三改一化”，即集改股——村集体经济组织改为股份制公司、“农改非”——农业户口改城市户口、“村改居”——村委会改为社区居委会；“一化”即城乡一体化，深入推进城镇化进程（见图2）。 2.双街镇。双街镇是天津市第二批示范小城镇试点之一，以双街村和沙庄村的城镇化模式较为典型。这两个村依托良好的地理优势，较早地进行了以村为单位的还迁，并通过土地置换和出让等收益发展二、三产业。在产业发展成熟以后，将各类企业整合成为村集体产业发展集团（双街村双街置业集团、沙庄村龙顺投资集团），统一管理提高资产运作效率，随着居民社区功能提升和集体产业的壮大，将土地集中流转投资农业，实现工业反哺农业，这种城镇化模式是村集体通过自身经营实现主导产业带动（见图3）。 3.下朱庄街。下朱庄街位于武清区南端，地处京津之间的黄金走廊。下朱庄街的城镇化始于2006年，目前已经实现较为彻底的“三改一化”。下朱庄街规划了居住