适应产业升级与集约用地的工业用地控制标准探析-深圳规划国土.pdfVIP

选题领域：规划管理 适应产业升级与集约用地的工业用地控制标准探析 ——以深圳市工业项目建设用地控制标准为例 【摘要】不断增长的发展需求与日益紧缺的土地资源供给矛盾，产业升级转型、节约集 约利用土地成为必然。结合“深圳质量”和深圳产业升级转型特点，借鉴国内外经验，新一 轮工业用地控制标准提出完善细分行业分类、完善控制指标体系、变“前期审查”为“前期 ＋后期”审查等三大创新点，为引导产业升级转型、提高土地节约集约利用水平提供重要参 考。此外，文章还对工业用地管理和控制标准进一步完善提出建议。 【关键词】工业项目建设用地 控制标准 管理机制 从1979年到2010 年，深圳现价工业总产值从7128 万元发展至18212亿元，GDP 从1.96 亿元发展到9511 亿元，GDP 年均递增高达29% （可比价），但经济的迅速发展也伴随着土地 资源的大量消耗。面对深圳市不断增长的发展需求与日益紧缺的土地资源供给的矛盾，节约 集约利用土地，完成从 “深圳速度”向“深圳质量”的跨越，提高土地效益是深圳市的必 然选择和必由之路。而工业项目建设用地控制标准成为提高工业用地节约集约利用水平的有 效手段。从2006 年起，深圳出台 《深圳市工业项目建设用地控制标准（试行）》，以后又多 次修订、不断完善，已经成为工业用地出让政策的组成部分，相当程度上促进深圳市的产业 结构转型与调整，为节约集约工业用地和提高土地产出率发挥了积极作用。 图1 深圳2020 年规划工业用地 图2 2009 年深圳现状已建成工业用地 （数据来源：深圳市城市总体规划2010-2020） （数据来源：深圳市第二次土地调查数据转换所得） 图3:规划未建工业用地分布图 1、深圳工业用地控制标准的作用评价 1.1 内容和特点 从2006 年至2010 年，深圳市共颁布了两轮工业项目建设用地控制标准，分别是2006 年《深圳市工业项目建设用地控制标准（试行）》（以下简称《06 深圳标准》）和2009 年《深 圳市工业项目建设用地控制标准（2009-2010）》（以下简称《09 深圳标准》）。它们的定位均 是工业用地项目前置评估、资格审查和核定工业项目用地规模，以及加强工业项目用地后续 管理，评价用地效益的重要依据。 1 此两轮控制标准的制定思路均是采用中类行业、全市分两类地区 、分类指标控制的办 法，其中 《06 深圳标准》设置了固定资产投资强度、土地产出率、容积率、建筑系数、行 政办公及生活服务设施用地面积所占比重等五项控制指标；为了提倡绿色环保、促进产业节 能减排，《09 深圳标准》又在 《06 深圳标准》的基础上增加了产值能耗、绿地率两项控制指 标。 以“401 通信设备制造”行业为例，《06 深圳标准》）和 《09 深圳标准》的控制指标如 下表1。 表1： 401 通信设备制造行业控制指标参考表 09 深圳标准 06 深圳标准 指标 单位 一类地区 二类地区 一类地区 二类地区 投资强度控制标准 元/M2 9500 7920 6600 5500 土地产出率标准 元/M2 14190 11820 14190 11820 1两类地区指“二类地区”与“一类地区”。一类地区指原特区内 （包括罗湖、福田、南山、盐田四区）和 高新技术产业带；二类地区：指宝安区、龙岗区、光明新区、坪山新区，不含高新技术产业带。 09 深圳标准 06 深圳标准 指标 单位 一类地区 二类地区 一类地区