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关于进一步完善农村（社区）集体经济 组织股权管理的指导意见 (征求意见稿) 为进一步规范我农村（社区）集体经济组织股权管理，促进集体经济健康有序发展，切实保障群众的合法权益，根据有关法律法规政策规定现就完善农村（社区）集体经济组织股权管理提出如下意见。 一、完善股权管理重要股权管理是农村集体经济产权制度的核心内容建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是深化农村经济体制改革的基本方向。随着经济社会快速发展农村集体经济形态和发展模式的改变，农民的土地承包经营权大部分转变为在农村集体经济中的权和收益权，农村（社区）集体经济组织股权是农民权益的重要体现。完善股权管理，有利于户籍制度加快改革和城市化过程中保护好农民的利益，将集体资产归利于民有利于在确股的基础上，推动农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，明晰农村土地承包经营权的归属赋予农民长期稳定的承包权益解决户籍管理与利益分配的矛盾，消除户籍迁移中的利益制约，更多渠道上实现生产要素的合理流动，加速农民向市民、农村社会向城市社会、农村管理体制向城市管理体制转变。二、股权管理原则和主要内容 （一）原则 1、坚持保障权益、维护稳定原则。群众利益与股权息息相关，处理不当易引发争议和矛盾。要以维护好群众的利益为依，做好群众思想工作，稳妥推进确保农村社会稳定和谐。依法保障出嫁女股东及其子女相应的权益2、坚持依法依规、尊重民意原则。以现行法律法规和政策为准绳，以现有股份合作制为依据，充分尊重群众意愿，严格按照民主议事程序操作，做到公开、公平、公正。 3、坚持因地制宜、分类指导原则。在股权固化的基础上，把深化股份合作改革与本地实际结合起来，鼓励各积极探索，因地制宜地开展工作。 （）主要内容 在巩固农村股份制改革成果的基础上，进一步规范农村（社区）集体经济组织股权的继承、转让、赠与等流转原则和程序，积极探索有偿购股、项目入股等有序流转方式。 三、巩固股权固化政策，完善登记管理制度 （一）落实股权固化制度。进一步巩固和落实生不增、死不减的股权固化制度，保持政策连续性、稳定性。股东权益不因户籍、住址、婚姻状况、工作地区等变化而被改变。股权固化后，股东的股权不再随人员的增减而变化。股东依法娶入的妻子、入赘到纯女户股东的男方、股东按计划生育政策所生的子女以及股东依法收养的子女等新增人口不再无偿配置股权。新增人口可以通过继承取得股权经民主表决同意后出资购买股权或通过项目入股，获得相应的股权。 （二）健全股东和股权登记管理台账制度。农村（社区）集体经济组织应向所有的股东发放股权证书，作为持股和领取农村集体收益分配的凭证和依据。要指导农村（社区）集体经济组织进一步健全完善股东和股权登记管理制度，建立股权证书管理台账制度，健全股东档案资料，备置股东名册，备案要督促农村（社区）集体经济组织做好股东、股权日常动态跟踪和管理，整理归档相关资料，把股权、股东资料录入股权信息管理系统；股权内部流转或有偿购股等手续办毕后，要及时进行相关信息登记、变更，并录入系统，实现在线、动态管理。下来还要建立健全农村（社区）集体经济组织股权与土地承包经营权益相对应的信息登记和联动机制，依法保护农户家庭承包经营权。 四、实行按股分红制度，理顺收益分配机制 （一）强化股东分红管理。要督促农村（社区）集体经济组织按股分红，集体的收益按集体股和个人股的比例分、个人按持股份份额分要对农村（社区）集体经济组织分配项目进行清理，严格核定股东分红基数，严禁不合理的其他个人福利。农村（社区）集体经济组织的分配方案不得违反有关政策规定，须经股东（代表）大会审定并经表决通过，对不按有关规定超额分红或变相分红的农村干部，扣减绩效工资。要严格执行股东分红的审查程序（二）理顺收入与分配的关系。要积极指导农村（社区）集体经济组织理顺收入与分配的关系，健全和完善效益决定分配，盈利共享，风险共担，可增可减的农村（社区）集体经济组织股东分红机制。同时引导农村（社区）集体经济组织以更大力度鼓励农村（社区）集体经济组织成员就业创业，逐步淡化农村（社区）集体经济组织成员对集体资产收益的依附关系。 （三）逐步探索取消集体股。在保障农村公共公益开支和管理费用合理来源的情况下，条件成熟的农村（社区）集体经济组织，可根据实际情况探索取消集体股，将农村（社区）集体经济组织全部财产分为等额股份，由全体股东以按份占有的方式按其股份份额共同所有，集体当年的经营净收益，在缴纳税金、提留各项基金及行政管理费用后，按照同股同权的原则进行股东分红。 （四）理顺社保费出资关系。村（居）民既有股东身份，也有非股东身份，按照受益权与所有权的对等关系，理顺社保费出资关系。本村（社区）户籍股东，按政策由市、镇、集体和个人按比例出资。本村（社区）户籍非股东村（居）民在村（社区）参保，集体出资部分应