我国水利工程管理存在问题和发展对策探析.pdfVIP

·T程建设与管理 · 海河水利20 10 ．No ．6 我 国 水 利 工 程 管 理 存 在 问 题 及 发 展 对 策 探 析 邢德龙，白育刚，和忠 ( 天津市于桥水利发 电有限责任公司，天津30 1900) 摘要：水利工程管理是发挥工程效益的重要保证，建立一套完善的适应现代化社会需求的水利工程管理体制是水 利事业发展的必要条件 。针对水利工程单位体制改革的实践，就新时期水利工程管理中存在的问题，提 出了相应的 发展思路 与对策。 关键词：水利；工程管理；水管单位；体制改革 中图分类号 ：C939：TV 文献标识码 ：C 文章编 号：1004—732 8( 20 10) 06—0022-03 进入2 1世纪以来，随着我国经济迅猛发展，我 人民政府 的水行政主管部门．业务管理权属地方有 国的水利事业也取得了相 当大的成就。加强水利工 关管理部 门或跨行政区域的共同的上一级有关管理 程管理，把水利工作 的重点转移到管理工作上来 ，确 部 门。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块 保工程的安全运行和提高工程的综合效益。是水利 分割 、政企不分 、政事交叉、职责不清的管理体制。经 管理工作永恒 的主题。因此。如何搞好水利工程管 常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权 理，确保工程质量 ，促进我国经济发展，是摆在每个 和管理权、防洪安全的执法权和管理权等职权管理 水利人面前的一个重大课题。 上的错位或缺位 。并在水利工程管理机构和编制、灌 1水利工程 管理概述 区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、 工程管理是整个管理工作的基础。也是一项技 水利工程 管理或养护、供水 收益分配等方面也存在 术性较强的管理工作。水利工程管理的 内容一般包 诸多矛盾 ．因此造成行政主体和业务主体之 间的责 括工程 的合理应用、工程 的养护维修、工程的观测、 权不清，利益争着抢，问题互相推诿 。在水利工程管 工程的防汛抢险等。水利工程管理是指在深入了解 理单位的发展过程中。这是水利工程管理体制存在 水利工程的性质和具体作用的基础上，尽最大可能 的最大问题。 趋利避害．充分发挥水利工程的社会效益和经济效 2 ．2水利工程管理单位运行机制不灵活 益 ．加强对水利工程的引导和管理。对水利工程管理 水利工程管理单位管理意识不 明确。建 国以来。 应作为一个整体来考虑。在项 目生命周期中将水利 在计划经济模式引导下．水利管理主要依靠政府行 工程建设和运行管理有机 结合起来，从而提高水利 为，以行政手段为主。水利管理 只讲投入，不讲产出； 工程管理水平 。 讲社会效益多，讲经济效益少 。一大批防洪工程管理 2水利工程管理现状及存在主要问题 经费不足，水利工程负重运行老化失修，水管单位缺 2 ．1水利工程管理单位权力与责任不明确 乏生机活力。党的十四大作 出了建立社会主义市场 我国兴建了大批的水利工程。成立了多个水利 经济体制的决定后。我国的社会经济状况发生了翻 工程管理单位，初步形成 了具有 防洪、排涝、灌溉、供 天覆地的变革 。市场经济的合理配置资源、优胜劣 水、发 电、旅游等多功能的水利工程体系，为 国民经 汰、价值规律、市场竞争机制 已经深入人心。但在水 济的高速发展发挥了巨大 的基础和支撑作用。水利 利系