城乡统筹规划制度构建与政策思考 urban-rural integrated planninginstitution and policy.pdfVIP

城乡统筹规划：制度构建与政策思考 URBAN．RURALlNTEGRATEDPLANNING：INSTITUTIONANDPOLlCY 李兵弟 LI Bingdi 1 统筹城乡发展面临着新的机遇与新的挑 式的三个基本观点。一是新时期转变经济发展方 战 式必须要寻求新的路径突破．既包括绿色能源． 空间技术等高端产业技术创新．也包括转变城市 党的十六届三中全会以来，党中央根据国 发展方式．统筹城乡科学发展．实现城市支持农 际城市化发展的一般规律和国家现代化建设的需 村．工业反哺农业．更多地引入和依托外部的力 要．进一步加强了城乡统筹的工作力度．明确提 量推动农村发展，走城镇化发展道路。二是深化 出。解决好农业．农村．农民问题．事关全面建 农村改革发展必须突破部门的局限性。解决中国 24 设小康社会大局．必须始终作为全党工作的重中 农村的发展问题仅仅依靠农村内部的自身改革是 gl蔫 喜l彗 之重”。在2009年的中央经济工作会议上又着重指 不行的．仅仅依靠农业部门也不行，必须国家整 薯l造 出，统筹推进城镇化和新农村建设．坚持走中国 体．城乡整体，部门整体组织动员起来．按照城 譬lQ 雌l j 特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调 乡统筹发展要求．推动农村深化改革，推动农业 雏 发展．着力提高城镇综合承载能力．发挥城市对 现代化进程。三是统筹城乡改革发展必须更多地 农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设 关注受益层面．致力于解决城乡二元结构这一突 舌J 2 良性互动，壮大县域经济．大力加强县城和中心镇 出问题．摆脱近些年改革受益层面偏窄．受益层 基础设施和环境建设．引导非农产业和农村人口有 面日益精英化、高层化的倾向，让广大农民也能 |ll 序向小城镇集聚．鼓励返乡农民工就地创业m。 够公平地享受改革开放成果。显然，党对城乡统 筹发展阶段的基本判断是十分清晰明确的，由此 o 1．1 对当前统筹城乡发展阶段的基本判断 要求的城乡统筹改革发展任务是十分艰巨的。 对当前统筹城乡发展阶段的基本判断，比较 完整的表述是在党的十七届三中全会的中共中 1．2现阶段城乡差距扩大成因的基本认识 央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定) 对城乡统筹发展阶段的基本判断既来源于对 中． 。我国总体上已进入到以工促农．以城带乡 发展速度的清醒认知．也来自于对发展中出现的 的发展阶段．进入加快改造传统农业．走中国特 矛盾冲突的深刻了解。近些年城乡发展中的一个 色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城 突出问题是城乡居民收入差距在不断扩大。就全 乡二元结构．形成城乡经济社会发展一体化新格 国性而言，1978年农民人均纯收入134元．2009 局的重要时期”．中共中央总书记胡锦涛同志在 年5153元，同期城镇居民人均可支配收入343元