基于SWOT研究特种设备安全管理.docVIP

基于SWOT研究特种设备安全管理近年来，我国年均发生特种设备事故300多起，人员伤亡近千人，经济损失巨大。如何提高我国特种设备安全管理水平，已成为特种设备安全监察人员面临的重大课题。 我国特种设备安全管理的 战略分析矩阵 SWOT分析法，是由美国哈佛商学院安德鲁斯教授在20世纪60年代初提出来的一种战略分析方法，是内外部因素相结合的重要分析工具。S代表 Strength（优势），W代表Weakness（弱势），O代表Opportunity（机会），T代表Threat（威胁），其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。根据SWOT分析的结果，可以将问题按轻重缓急分类，明确哪些是目前急需解决的，哪些可以稍后解决，哪些是属于战略上的障碍，哪些是属于战术上的问题。SWOT分析法针对性很强，管理者可依之作出正确的规划与决策。 与其他的分析方法相比较，SWOT分析具有显著的结构化和系统性的特征。就结构化而言，首先在形式上，SWOT分析法表现为构造SWOT结构矩阵，并对矩阵的不同区域赋予了不同分析意义；其次是内容上，SWOT分析法的主要理论基础也强调从结构分析入手，对其外部环境和内部资源进行分析。分析矩阵如表1所列。 我国特种设备安全管理的自身优势 从1955年，在天津某工厂发生锅炉爆炸事件后，国家成立了锅炉安全检查总局，至今已建立起比较有效的工作方法，对特种设备的7个环节，设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验实施了全过程一体化的监督检查。50年多来，经过相关部门的不懈努力，我国在特种设备安全管理工作上主要体现了以下优势： 一是初步形成了特种设备安全管理法律法规标准体系。 2003年6月1号正式实施的《特种设备安全监察条例》，填补了我国特种设备安全监察行政法规的空白。之后，国家质检总局先后又颁布了9个部门规章、88个安全技术规范和1100多个标准，初步形成了特种设备安全监察的法规标准体系。 二是安全管理、检验机构逐步健全 。国务院、省、市（地）及经济发达县的质检部门设立特种设备安全监察机构，现有机构2383个（其中：专管机构1537个，兼管机构846个），安全监察员5493人（其中：专职人员4288人，兼管人员1205人）。目前，在我国设立了专门的特种设备检验检测机构。国务院、省、市（地）及经济发达县的质检部门，以及部分行业、大型企业设置特种设备检验机构，现有检验机构1280个，2万1491人；其中质检部门所属的检验机构814个，1万5575人。 三是特种设备安全管理工作逐步进入了正轨。 特种设备安全监察人员通过了半个多世纪的努力，使得我国的特种设备安全管理工作，在一定范围内取得了有效的成绩。 我国特种设备安全管理的内部劣势 当前，我国正处在社会全面进步和经济高速发展的关键时期，然而，我国特种设备安全监管体系建设和目前工作效果，与社会进步对特种设备提出新的安全管理需求相比，还有很大差距。 一是立法滞后、层次不高、法规体系不完善 。体现在安全监察制度缺少专门法律支撑，法规内容不够完善，部门规章不健全、缺口较大。 二是安全监察手段单一、体制刚性较大。特种设备安全监察手段单一表现在：行政许可、行政处罚和不定期的安全检查，很难适应变化多端的市场经济；监察机构从事大量事务性工作，对许多事大包大揽，管理对象多、环节多、造成工作强度大；没有针对不同的管理对象实施不同的监察要求，所有设备一旦纳入安全监察，要求均一样；安全监察机构的行为不规范，缺乏有效的监督机制；衡量安全监察效果的指标不明确；过于关注设计、制造、安装环节。 三是检验体制存在弊端。我国的特种设备检验机构大多隶属于政府机构，层层设置，规模太小，缺乏开发研究能力，大多数靠政府政策保护，很难在社会上独立生存。检验单位的工作质量难以提高，工作作风难以改善。在用特种设备定期检验没有明确区分强制检验与企业的自主检验。 我国特种设备安全管理的机会 按照SWOT分析法，我国特种设备安全管理的机会主要有： 全面推行依法行政。 相关部门应做到强化安全标准把关，严格实施定期检验，规范现场安全监察制度，严肃查处各类事故和违法行为，提高相关人员素质，提高安全监管到位率。 管理科技水平长足发展。要研究并积极推进安全管理科学化进程；采用信息化手段实施监督、监控；加强一系列重大科技项目的研究。近年来，国家质检系统在“科技兴检、人才兴检”战略推动下，更是科研成果累累。 积极推进制度改革与创新。在立法工作机制、行政许可制度、动态监管体系建立、检验机构改革与发展等方面积极探索，努力增强安全监察工作的效率和效能。 我国特种设备安全管理的潜在威胁 我国特种设备安全问题，除特种设备安全管理部门本身问题外，来自外部的威胁也占据了很大一部分。 一是企业特种设备安全意识不强。仅从近几年全国特种设备普查登记情况看，仍有少量的在用特种设备未注