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基于区域合作黄河三角洲发展策略 [摘要] 区域合作是经济发展的必然选择，而竞争博弈基础上的合作，应坚持区域定位认同、空间层次差别、多元利益协调、政策公开透明、机制运行高效等原则。黄三角的区域合作虽已得到各级重视，但实质上仍处于期待、探索和无序状态，问题十分突出。因此，建设黄河三角洲高效生态经济区，应从提升合作层次、创建合作模式、打造立体交通、发挥市场功能等方面，加强与其他各经济区的合作；应从梯次推进、创新机制、强化协调、统筹发展等方面，强化区域内的合作，加快规划区一体化进程。 [关键词] 黄河三角洲；区域合作；原则；策略 [中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号] 1673-5595（2012）05-0031-06 2009年11月，国务院批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，这标志着黄河三角洲的开发正式上升为国家战略，黄河三角洲迎来了新的发展机遇。2011年1月，国务院又批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区成为山东半岛蓝色经济区的重要增长极之一。黄河三角洲作为相对独立的区域性经济区，已经成为山东省发展战略的重要一极。而在经济全球化的背景下，任何一个区域的经济发展，都离不开与其他经济区的合作和竞争，就是区域内部也必须处理好利益与发展的关系，如此才能实现区域经济的协调可持续发展。黄河三角洲地区北接京津唐，南连山东半岛，西通济南都市圈，隔海与韩国相望，是中国沿海三大三角洲经济区之一。如此的区域特征，只有处理好中央与地方、外部与内部、合作与竞争等多方关系，建立起完善的协调合作机制，才能保证黄河三角洲高效生态经济区规划的顺利实施，才能做到借力发展和快速崛起。 一、区域合作的理论基础与原则 随着经济全球化的日益深化，区域合作已经成为经济社会发展的基本特征。可以说，在经济发展区域化的背景下，区域内以及区域间的合作已经成为一种常态，已由原来的零和博弈发展为正和博弈，合作基础上的竞争开辟了区域经济发展的新路径。 （一）理论基础 从经济学角度分析，区域合作是经济发展的必然选择，是现代经济学研究的重要领域。经济发展的实证研究，从理论上奠定了区域合作的基础。 一是比较优势理论。李嘉图基于国际贸易强调，资本和劳动的流动只能按照“有利取重，不利取轻”的原则进行，各国应集中生产优势较大的或劣势较小的商品，这样的国际分工会使参加贸易的各国均得到实际利益，从而增加社会财富。从要素禀赋而言，一个国家或一个地区在生产要素的享有上必然存在差异，没有一个地区能独自占有发展所必需的全部资源优势。各类资源或要素的非均衡分布，使不同区域在发展上呈双向供需关系，以优势互补为主的资源开发应成为区域经济发展的理性选择。 二是增长极理论。佩鲁认为，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导的。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。从区域空间结构分析，一个地区经济的发展一般从几个点开始，点之间以交通、动力、水源、产销等连接起来，形成轴线，点轴连动带动面。轴线一般有海岸轴线、大江大河轴线、公路铁路轴线、边界轴线和山地平原交接轴线等。[1]黄河三角洲高效生态经济区与山东半岛蓝色经济区，正是基于黄河轴线、海岸轴线规划而成的，是国家培育的两个极点，而在区域内部同样存在着由点到轴再到面的发展问题。增长极的形成与培育，点与点之间的连接，以及点轴对面的辐射，都应在合作中确认定位、达成共识，形成协调有序的区域经济发展格局。 三是梯度推移理论。基于产品生命周期论和区域生命周期论而形成的梯度推移理论认为：产业的创新在其运作过程中，随经济发展和主导产业生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地区向低梯度地区推移。虽然理论界对梯度推移存有异议，认为新技术、新产品进入市场的初期，并非存在显然的梯度差异，但产业转移确实已经成为不同层次经济区间的主流趋势，并带动资本、技术、信息、劳动力等要素重新配置。无论产业升级还是空间转换，区域间的主动输送和承接，必然会加快推移进程，促进不同梯度间的协调发展。 四是区域分工理论。分工是社会化大生产的必然产物，在市场经济充分发展的条件下，区域分工更有利于实现资源的最佳配置。区域分工的形成与演进，正是区域经济增长与发展的动力源泉。区域分工因产业集聚、规模生产、技术创新等具有明显的经济性，同时又受行政体制、利益分配、资源消耗等因素影响而具有负外部性。这种负外部性表现为区域间的重复建设、恶性竞争和信息不对称，甚至形成贸易壁垒。既然区域分工不可避免，就应建立起合作共赢的协调机制，以便趋利避害，促进共同发展。 五是要素流动理论。区域间经济发展水平及利益的非均衡性，导致各类生产要素或集聚、或扩散，呈流动状态。而在各地竞相追求高速增长的背景下，政府往往以牺牲