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处级干部重点领域及关键岗位风险预警防范对策探索[摘 要] 本文着重探讨研究处级干部权力科学配置及规范运行问题。处级干部在单位中处于承上启下的位置，他们地位特殊作用大、职级不高权力大、掌控全局责任重、身处基层影响广、期望值高压力大，大量违纪违法问题也多发生在这一层次的干部之中。腐败问题的高发往往与重点领域、关键岗位有极大的关联。因此，源头上治理腐败必须紧紧围绕重点领域、关键岗位来进行。要重点加强对处级干部权力运行的监督，建立风险预警防范机制，进一步优化权力结构，防止因少数人权力滥用产生腐败问题。要关注处级干部这一关键岗位所处的风险，必须从个人素质、体制缺陷、监督乏力、制度虚设等问题中进行研究、寻找对策。 处级干部；岗位风险；预警防范；对策 [关键词] [中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2012）12-0033-04 处级干部处于单位重点领域和关键岗位，建立岗位风险预警防范机制，是党风廉政建设中一个具有现实意义的研究课题。据2012年1月上海市两会期间市人民检察院所作的报告披露：2011年上海市全年共立案侦查贪污贿赂案件336件393人，同比案件持平，人数上升2.6%，其中大案315件，涉嫌犯罪的局级干部3人、处级干部39人。又据2012年3月全国两会期间最高人民检察院所作的报告披露：2011年全年共立案侦查各类职务犯罪案件32567件44506人，人数同比增加1%，其中贪污贿赂大案18464件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2524人（含厅局级198人、省部级7人）。 中央纪委十七届七次会议强调，全党要不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，坚持党要管党、从严治党。坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合，发扬党的优良作风和加强党性修养、党性锻炼相结合，坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合，发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人的政治本色。加强处级干部队伍的党风廉政建设，对促进社会长足发展意义十分重大。 一、处级干部在关键岗位中的突显地位 处级干部在单位的部门或机构中是主要负责人，也是晋升更高一级职务的重要来源。由于有一定的决策权，因此岗位风险尤为突出。 （一）地位特殊作用大。处级干部在单位组织结构中，处于承上启下的重要位置。风险处于其决策的整个过程，特别体现在独立行使权力并产生结果的项目之中。处级干部贴近下属、贴近现实、贴近基层、贴近矛盾冲突的前沿，其承担的责任涉及制度、机制、管理、协调等方方面面。因此，处级干部的能力、作风、素质、水平，直接关系到所在单位的形象。 （二）职级不高权力大。处级干部在单位中分管一个部门或一个机构，特别是位于重点领域和关键岗位的处级干部，更会存在监督缺失的风险。一是行使权力时拥有较大的资源整合空间，处级干部掌控一般干部的使用权、选择权、提名权，因工作的相互联系性有时还可直接或间接地调控多个部门。二是在领导层决策特别是与本部门业务相关的“三重一大”问题决策时举足轻重。三是权力运行有较大的空间和自由度，极易造成权力游离于制度，为心怀叵测的人提供以权谋私的条件。 （三）掌控全局责任重。处级干部承担着带领全处人员“确保一方稳定，发挥一方优势，促进一方发展”的重大责任，其既负有行政事务责任，又负有队伍建设责任。随着改革的日渐深入，新问题、新矛盾大量涌现，处级干部所承担的责任呈现出不断延伸和深化的趋势。 （四）身处基层影响广。处级干部是抓业务带队伍的领头人，其思想意识和认识问题、分析问题、解决问题的能力强弱，直接关系全处党员干部的职业道德修养，甚至间接影响行业、单位的风气。 （五）期望值高压力大。处级干部在单位中所承受的压力是多方面的。一是学习压力大。在决策时，认识的局限性使他们很难判断是与非、对与错，特别是当今社会环境复杂，行政事务处理要求快速，这就让处级干部整天忙于事务，缺少学习时间。二是工作压力大。主要源于处级干部承担的工作越来越多，责任也就越来越重。其所面临的工作难点和不可预测因素始终困扰着他们，工作现状与理想目标的距离逐步拉大，还要面对各方面的指责和追究。三是精神压力大。紧张的工作状态、形形色色的社会诱惑以及职务升迁心态的不平衡，都会导致人际关系危机和思想上的颓废。 二、处级干部的岗位风险及原因分析 岗位风险指在决策过程中要求对各种不确定因素进行识别、分析、判断、评价，以最低的成本实现最大的效益，这就需要时时抵制可能引发的不正之风和腐败问题。 （一）处级干部岗位风险的主要类别 1.行政决策失误的风险。处级干部不仅要执行上级下达的工作计划和要求，更多的还要对行政事务进行决策。在决策中极容易受各种因素的干