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国有企业信访工作开展问题和对策浅谈 　　作者简介：张晋华（1968.9-），阳煤集团房地产管理中心信访办副主任，助理政工师。 摘要：本文对国有企业信访工作中存在的问题进行了分析，并针对问题提出了相应的解决对策。 关键词：国有企业；信访；问题；对策 信访即广大人民群众通过信件和走访的方法向上级相关管理部门反应情况，要求解决问题和需求的方式。相对应的，国有企业房管系统信访就是企业职工向上级管理部门反应房屋管理问题的方式。国有企业房管系统一旦接到群众建议或投诉，应第一时间反应，第一时间解决群众的需求，让国有企业房管信访部门成为密切联系群众的窗口，进而体现我党和政府管理部门的群众路线政策。做好信访工作是我国群众路线的需要，也是构建和谐社会的需要。相比与其他信访工作，国有企业房管系统的信访工作有其自身的特点，主要表现在：信访人员多且结构多样，信访问题也复杂多变。 一、国有企业房管系统信访问题点分析 （一）国有企业房管信访工作的现状和问题 1. 上访者思想认识上存在误区。有些上访者认为政府是公家，公家的便宜不占白不占，公家的东西不拿白不拿，如果有人阻拦就是跟自己过不去，因此在上访时会采用胡搅蛮缠，无理取闹，狮子大开口等方式，激化矛盾。而处理信访者本着解决阶级内部矛盾的方法，通常采用忍让和尽量满足的方式处理，所以这些人会因此种上访方式得到实惠，从而引起他人效仿，造成恶性循环。 2. 上访者通常文化素质水平低，缺乏必要的法制观念。相当一部分上访者认为司法体系无法解决他们的问题，或者根本就不知道有效利用司法体系解决问题，于是采取传统的“拦路喊冤”的方法，意图通过直接找到上级领导，大官，直接干预，使问题得到快速解决。一些上访人员采取暴力手段攻击政府部门，伤害工作人员；还有的采取更加极端的方法，如煽动和误导群众，封门堵路，危害公共秩序和正常社会生活，造成群体性事件。这部分上访者认为，事情闹得越大反而越容易受到上面高层以及媒体和全社会的关注，进而使得问题得到解决。而各级政府出于政绩考虑，也通常都会采取息事宁人，花钱消灾的策略。 3. 国有企业房管信访制度还不完善，不健全。我国的经济发展迅速，带动社会发展日新月异，原有的信访制度已经不能满足现代社会的需要，不适应现代社会的信访工作要求。例如，上世纪90年代我国颁布了一步法规《房屋拆迁细则》，截至今年期间虽然经历了几次修改，但仍不完善，无法对现实中存在的很多问题做出明确规定。比如违章建筑的取证问题，违章执法人员没有搜查权，因此无法进入居民家中对违章建筑进行调查取证，就更谈不上认定违章事实和进一步处理；又如，对于一些固有的违法建筑，数量众多，如何处理这些大量的违章建筑，是现在执法部门能力所不及的。这就间接造成了信访的大量增多，占用了大部分或者全部的国有企业房管信访资源。 4. 信访工作的组织建设有待加强。我国的国有企业房管信访队伍直接面向群众，面向基层，因此对信访接待和管理人员有着极强的综合素质要求，既要熟悉国有企业房管业务，熟识法律知识，又要掌握为职工服务的技巧，容易为群众所认可和接受。目前我国的信访工作者在这方面还非常欠缺，在面对各种诉求的信访状况时，无法选择最佳策略给与处理，甚至有些信访工作者本身能力差，为职工服务意识淡薄，反而会激化党群矛盾，造成不必要的冲突。 二、解决国有企业房管系统信访问题的方法 （一）本着公平、公正、公开的原则解决信访问题 公平，公正，公开地解决上访人的诉求，首先要确定上访者的上诉请求是否合理，是真正遭遇了不公正对待的上访，还是无理取闹，意图套取利益。通过上访动机和诉求的确认，区分正常上访人和非正常上访人。对于正常上访人，应认真接待，好言安抚，同时认真听取上访者的上访诉求，了解事情的前因后果，并协助其反映给相关管理部门，并跟踪直到有效解决。对于有合理诉求的上访者出现的过激行为因给与一定程度上的理解，并进行思想教育，使其认识到自己的错误，并采用正确的方式同信访工作人员做积极有效的沟通，对于生活和住房上确实有困难的应启动帮扶机制，给与政策倾向和扶助措施。而对于那些无理取闹的恶意上访者，应言辞拒绝其无理诉求，同时向其明确宣导相关的法律法规，指出其这样的行为是违反法律法规的不良行为，责令其立即停止并予以改正，必要时请公安机关出面，对其实施强制措施，从而维护正常的信访秩序，保障正常的信访工作的进行。尤其注意要避免姑息养奸，无原则的妥协。 （二）从“人治”到“法治” 信访一定程度上属于人治，在我国倡导依法治国的大背景下，政府应着力宣传司法体系对广大上访群众的切实意义，指导他们积极通过法律途径解决权利诉求，使信访工作从“人治”走向“法制”。这里首先要加强普法宣传，使普通群众尤其是业主委员会掌握法律的