第九讲 台湾乡村治理.pdf

第八讲 台湾乡村治理  台湾面积约3.6万平 方公里，占全国的 0.38%，2013年人口 总数2337万左右，其 中农村人口约6% 。  2013年GDP总量 4846.72亿美元，人 均GDP超2万美元。农 业占GDP 的比重约2% 。 从 “以农补工”到 “以工补农” ——专访福建社会科学院现代台湾研究所 副所长、研究员单玉丽（赵灵敏 ）  《南风窗》(以下简称 《南》) ：在过去的半个 多世纪里，台湾的农业政策经历了怎样的转变？  单玉丽(以下简称单) ：在不同时期，台湾当局 曾针对农业发展不同阶段出台过相应的农业政 策与法规，数量很多，在1990年代以前，从大 的方面讲，可以归纳为“以农补工”和“以工 补农”两个阶段。  从1953年的农地改革开始到60年代末， 台湾实行的是“以农补工”的农业政策。 土改的举措之一，就是政府以四大公营 事业之 股票偿付地主应得地价之30%， 等于地主将农业所得转移到工业投资， 估计当时有相当于农业产值22%之资本流 入非农业部门。  另外，在当时实行的“肥料换谷”制下， 农民差不多要以低于市场价20%的谷子去 换政府统售的肥料，这也等于缴纳了巨 额的实物税。同时，政府又以控制国内 市场和对外贸易压低农产品价格的方法 向农民间接征税。  一直到1969年，台湾农民出售大米的价 格都远低于国际市场价格，最低时只有 国际价格的60%左右。这些“剪刀差”式 的措施，对农民来说当然是一种盘剥。 实施这些政策的结果是，从1950~1969年 间，农业部门外流资本达43.4亿新台币 元，净增资本才10亿元左右，只有同期 工业资本净增值的3%。  1960年代末，台湾农业在连续20年持续 增长后，经历了战后第一场衰退。台湾 政府认识到，要解除农业的困境，就必 须改变盘剥农民的既定政策。从60年代 末开始，台湾当局开始实行“以工补 农”。此时工业已是台湾的主导产业， 工业的盈利能力强，已可以依靠自身的 积累获得发展，有了反哺农业的能力。  从70年代开始，当局采取“价格支持政 策”，提高了所定的稻谷收购价格。官 方的米价政策第一次将保证农民所得列 为目标之一。1974年政府进一步设立了 “粮食平准基金”，保证其以支持价格 (高于生产成本20%) 向农民购粮和向粮农 提供无息贷款政策的实施。  1973年出台了“加速农村建设九项重要措施”， 改善农业和工业之间的不平衡：废除肥料换谷 制度，取消田赋附征教育捐，放宽农贷条件， 改革运销制度，加强农村公共设施，鼓励农村 地区设立工厂。1980年起又开始施行多项有利 农业的措施,如“加速农村建设提高农民所得 方案”，“改善农业结构提高农民所得方案”、 “第二阶段农地改革方案”等，名目虽然繁多， 但目的很明确，就是提高农民收入，缩小农业 与非农的收入差距，提高农民福利。  《南》：从世界范围看，从 “以农补工”到 “以工补 农”，这是不是一个国家或地区发展必须要经历的过 程？  单：一国在贫困落后时，对农业采取压挤政策，经济 起飞以后，对其农业采取保护政策，由工业来反哺农 业，这是很多工业化国家的经验。应该说，台湾地区 从 “以农补工”到 “以工补农”，这些政策本身是成 功的，是与台湾当时的经济发展状况和阶段相匹配的。 对当时的台湾和大多数发展中国家来说，工业基础薄 弱又没有海外资源，要想使经济起飞，农业便成了唯 一可以榨取的部门。  通过挤压农业来实现工业化，原本是许 多发展中国家想走的路，但大部分没有 走成。台湾的成功经验就在于， “以农 补工”阶段并不涸泽而渔，一味地盘剥 农业，而是同时注意发展农业，使其有 剩余可供 “盘剥”。这一时期的农业生 产和贸易政策，除了挤压盘剥农业的一 面，还有促进农业发展的一面。  虽然 “以农补工”的政策导致农业资源 大量流入工业