香港特区建筑安全管理经验之借鉴.DOC

香港特区建筑安全管理经验之借鉴 成都市建设工程施工安全监督站 张佳 ?香港地区的建设工程安全管理长期受到西方国家先进管理理念的影响，同时又具有中国的传统文化背景，有着良好的建筑安全表现。香港政府在建筑方面的经验，对我国内地的建筑安全工作有着重要的借鉴意义。本文主要从香港香港特区在建筑安全方的做法，。 图1 香港工业事故比率统计 图 2 1992—2003年香港建筑业意外事故率统计 图 3 1992—2003年香港建筑业意外事故数统计 （二）香港的建筑安全管理部门 香港特区政府的建筑安全管理部门主要有：经济与劳工局辖下的劳工处和环境运输及工务局，其组织关系图如图4所示。 图4 香港特区安全管理机构体系 劳工处是政府执行劳工法例的机构，劳工处下设的工厂监督科是负责安全执法的专门机构，现有安全监督员250名。 环境运输及工务局是政府的直属部门，主要是以政府业主的身份管理政府的公共工程，并对建造业进行检讨，制定相关的政策，提供与建筑业和公共工程有关的法律咨询。 除劳工处和环境运输及工务局外，香港社会还有许多依法设立的机构从事促进建筑业安全的工作（见图5），如绿十字会等。 图5 影响香港建筑安全的非政府机构 二、香港建筑安全管理的主要做法 （一）“硬件化”时期，努力构建法规制度体系 1、法规建设：50至60年代，工业发展的起步阶段，香港政府开始注意监管及推动工业安全工作，开始集中力量制定基本的安全法规。70年代后期，香港开始兴建地下铁路系统，针对当时的施工安全问题，又制定了一系列安全规例。经过多年的努力，香港特区的安全法规已经比较完善。初步统计，有关安全的条例及其附属规例达50个之多，其中包括《 工厂及工业经营条例》（1955）、《建筑地盘（安全）规例》（1973年）、《香港工业安全检讨咨询文件》（1995）、《职业安全及健康条例》（1997）等等，这些条例和规例共同支撑起了安全法律这座大厦。 图6 香港特区的安全法规体系 2、制度建设 （1）绿卡制度：近年来，香港开始实施绿卡制度对培训和提高工人的安全与健康水平和技能起到了很重要的作用。“绿卡”又称“平安卡”，由香港建筑业训练局统一颁发，工人接受并通过安全培训后可获得此卡。这项制度规定，建筑公司不得接收没有绿卡的工人，否则公司将会受到严厉惩处。进入施工现场的新工人必须持有绿卡，否则他将被拒绝进入施工现场。通过这种方式，有效地保证了工人在工作前都能得到培训，提高了工人在安全与健康方面的素质。2005年8月，共有70.7万人获得“绿卡”。 （2）工人注册制度：?工人注册制度是香港特区目前正在着手建立的一个制度。其主要内容是通过计算机网络系统，建立一个庞大的数据库，将建筑业的所有工人进行注册编号，记录其经考试所评定的技术水平，在工伤意外事故发生后，对工人的伤亡情况等资料进行记录，以方便数据的统计、整理，也有利于工人的管理。通过这种方式，安全事故的呈报就比较方便，遗漏和瞒骗的现象也会减少。? 支付安全计划独立安全稽核计划支付安全计划独立安全稽核计划， （五）加强安全文化建设，形成安全管理的长效机制 丰富多彩的宣传活动让安全意识深入人心。通过发放宣传册，张贴宣传海报大大加强了香港居民的安全意识，在社会上形成了良好的安全与健康舆论环境 三、经验借鉴 （一）健全的法律法规体系是安全管理工作的根本保障。经过多年的发展，香港形成了完备的法规体系。这些条例和守则涵盖的范围较广，大到一般责任条款，小到眼睛的保护，处处以安全为重，在方方面面为安全监管提供了法律依据。目前，国内也出台了一系列规章制度。从80年代，出台了《建筑安全生产监督管理规定》、《建筑施工安全检查标准》；到90年代，颁布了《建筑施工门型脚手架安全技术规范》等七个技术标准和规范；1998年，我国颁布实施《建筑法》； 2004年，正式实施我国第一部特别针对建筑安全的法规——《建设工程安全生产管理条例》，标志着我国建设工程安全监管进入了法制化的轨道，但如何建立一套行之有效的市场监管体系，企业、项目和个人都必须遵从的不同层次的管理标准，建立和完善政府工程、非政府投资工程的监管细则，还有大量工作要做。 （二）高水平安全文化的塑造是安全管理工作的灵魂。作为一个传统的劳动密集型产业，职业健康与环境保护是建筑业行业文化的永恒主体。?香港政府安全我们应借鉴香港建筑从业人员的绿卡制度制度对工人的安全素质具有准入的性质，能有效地保证工人在工作前都能得到培训，提高工人在安全与健康方面的素质，改善了安全施工状况。50万港币的罚款或12个月的监禁，施工工地每停工1天，可能损失上百万港币，同一地盘如果连续12个月被安全部门检控6次，政府将对该承包公司聆讯并做出停牌决定。我市虽然加大了施工现场安全管理的力度，但香港严格逗硬的管理措施符合安全管