代建制现状分析与对策研究 status on construction-agent system and its countermeasures.pdfVIP

建设监理2007年第4期 ProjectManagement 代建制现状分析与对策研究 李化 (四川大学公共管理学院，四川成都610064) 摘 要：为了提高公众资金在我国政府投资项目中的使用效益，有必要对政府投资项目实施过程中出现的问题进行蕾观深 入的剖析。文章在考察调研的基础上，归结出代建制现存的主要问题．并分析其产生的原因，最后提出以强化招 投标的方式优选代建单位、强化对代建单位进行绩效考评等对策建议。 关键词：政府投资硬目：代建制：对策建议 9 文献标识码：B 中图分类号；F407 1 政府投资项目实施代建制的岿要性 政府投资项目的初衷背道而驰Ⅲ。这种投资效益与 政府投资项目的资金主要来源于公众资金，其 投资责任软约束、权责不对称的特点迫切要求转换 本质是公众授予政府代理权，政府代理公众进行投 政府投资项目管理体制，呼唤第三种项目法人制度 资，公众是项目的最终受益者。用好管好政府投资 模式一一代建制的产生。 项目资金，对提高投资效益和控制政府投资项目的 表2政府投赍项目主要管理模式 管理模式 运作方式 特 点 成本具有非常现实和重要的意义。 临时性管 成立临时基建办公室或一次 领导人由行政领导担任．管理 表1 2001～2005年固定资产投盗规模与政府投资项目规模统计表 理机构 性建设单位进行项目管理 ：；黪芈擗础㈣“ 年份 固定资产投资 EB上年 政府投资项 占同定资产投资 专业性管 行政事业单位或者行政与事 政府承担投资风险，使用单位 额总计(亿莉 增长(％) 目总额“乙元) 总额的比例(％) 理机构 业e-位内设项目管理处室．充当业主井获得利益，窖易受 20。l 37213．5 13 31783．9 85．6 或委{毛尘业建设政府投资项利益驱动，造成投资先控．引 2002 434999 16．9 36980．7 85．0 目 起“三超”现象、播用资金、 拖欠工程敦等问题发生 2吣3 55566．6 27．7 ,178465 86l 砸目往^利用已有或新建企事业单忙 通过摧标或议标选择专业化的 2004 70477．4 266 60598，8 黼0 制度 作为项目法^，建{殳和营项目管理瞥住．避免外行业主 200588604，3 25．7 745672 81 运政府投资项目 管理带来的弊端 政府为了加快国民经济的发展，实行积极的财 1 2政府投资项目的特征决定了代建制的产生 政府投资项日的目的是满足社会生活文化的需要 政政策，固定资产投资规模从2001年的37213．5亿 或者政治、国防等方面的需要，其实质足公众授予政 元增长到2005年的88604．3亿元，投资额在逐年增 长。尽管2003年后的增长率略有下降，但总体较府代理权。政府代理公众进行投资“]。据政府投资 为稳定，固定资产投资额平均增长率达22．o％。其 项目的定义、资金来源、分类可以概括出政府投资 中政府是固定资产投资的主要承担者，占固定资产 项f；j；|的特征：政治相关性；非盈利性；公益性； 投资总额85