准确把握依法监督新特点.docVIP

准确?把握?依法?监督?的新?特点? 监?督职?能是?人大?及其?常委?会最?重要?的职?能之?一，?人大?常委?会的?监督?工作?在多?年的?实践?中已?形成?了一?些固?有的?做法?和模?式，?但因?缺乏?统一?的规?范而?不成?体系?。监?督法?的颁?布实?施，?既符?合监?督工?作的?现实?要求?，又?将不?可避?免地?受到?一些?老的?监督?习惯?的制?约。?因此?，深?入解?读、?准确?理解?其精?神实?质，?是正?确贯?彻实?施监?督法?的重?要前?提和?基础?。结?合人?大常?委会?监督?工作?的实?际来?认识?和落?实监?督法?，应?当增?强四?个意?识。? ? ?一是?政治?意识?。监?督法?明确?把坚?持四?项基?本原?则作?为人?大常?委会?开展?监督?工作?的重?要原?则。?指明?了人?大常?委会?对“?一府?两院?”的?工作?监督?和法?律监?督，?是党?和国?家监?督体?系的?重要?组成?部分?，是?与我?国政?治制?度和?国家?体制?密切?相关?的监?督，?具有?很强?的政?治性?。因?此，?在贯?彻监?督法?的问?题上?，应?当有?很强?的政?治敏?感性?，要?坚持?在党?的领?导下?贯彻?监督?法，?开展?监督?工作?。 ? ? 二?是法?律意?识。?法律?就是?规范?，具?有国?家强?制性?。监?督法?作为?一部?规范?各级?人大?常委?会行?使监?督职?能的?基本?法律?，表?面上?看，?其所?规范?的是?人大?常委?会开?展监?督工?作的?内容?、原?则、?程序?等“?作为?”的?问题?；其?实作?为法?律，?它同?时也?蕴含?着“?不作?为也?是违?法”?之义?。所?以，?贯彻?监督?法，?必须?有很?强的?依法?办事?的观?念，?不能?乱作?为，?也不?能失?职。? ? ?三是?程序?意识?。监?督法?系统?、具?体地?规定?了人?大常?委会?开展?监督?工作?的程?序。?如听?取和?审议?专项?工作?报告?，从?选题?、调?查、?审议?、作?出审?议意?见到?反馈?、跟?踪督?查，?都作?出了?明确?的程?序要?求和?时间?要求?，具?有很?强的?程序?法的?特点?。程?序不?仅仅?是仪?式、?手续?，更?是对?主体?行为?的规?范。?监督?法所?明确?的程?序，?固然?是对?人大?常委?会行?使监?督权?的保?障，?同时?也是?对监?督行?为的?规范?，更?是对?“一?府两?院”?接受?监督?的要?求。?贯彻?监督?法，?必须?强化?程序?意识?，防?止监?督工?作的?随意?性和?无序?性。? ? ?四是?公开?意识?。公?开性?是监?督法?的一?个显?著的?特点?，也?是一?个重?要的?亮点?。纵?观不?长的?法律?条文?，前?后共?有六?处有?关公?开的?规定?，内?容涉?及开?展监?督的?计划?、过?程、?结果?等整?套的?行使?监督?职权?的情?况须?向人?大代?表通?报或?向社?会公?开。?这在?很大?程度?上增?强了?监督?工作?的透?明度?，使?得人?大常?委会?的监?督工?作置?于人?大代?表和?人民?群众?的有?效监?督之?下。?鲜明?的公?开性?特点?，无?疑是?悬在?监督?主体?头上?的一?把“?双刃?剑”?。人?大常?委会?可以?有效?地利?用公?开的?手段?来扩?大群?众的?参与?，增?强监?督工?作效?果；?同时?人大?常委?会工?作水?平的?高低?，开?展监?督工?作的?过程?是否?合乎?法律?要求?，结?果是?否顺?应群?众期?望，?将为?社会?所一?览无?遗。?从某?种意?义上?讲，?监督?法的?公开?性，?更是?对监?督主?体的?能力?要求?。 ? ? 监?督权?是宪?法赋?予人?大及?其常?委会?的一?项重?要职?权，?人大?常委?会对?“一?府两?院”?的监?督是?全面?的、?全过?程的?监督?。据?此，?监督?法对?人大?常委?会的?监督?工作?作了?一系?列的?明确?规定?，明?确了?开展?监督?工作?的指?导思?想、?原则?、内?容、?形式?和程?序，?因而?具有?很强?的针?对性?和实?效性?。那?么，?它的?针对?性、?实效?性如?何在?监督?工作?中得?到更?好的?体现?呢??笔者?认为?，按?照监?督法?的要?求开?展监?督工?作，?应当?联系?实践?，准?确把?握依?法监?督的?新特?点：? ? ?第一?，监?督工?作应?由“?量的?扩张?”不?断向?“质?的提?高”?转化?。多?年来?，地?方人?大常?委会?一直?把履?行监?督职?能作?为重?中之?重，?把开?展监?督作?为人?大工?作的?主要?内容?。监?督的?内容?非常?广泛?，监?督力?度也?直接?反映?在量?的扩?张上?，一?次常?委会?听取?和审?