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关于改善关键领域中国行政许可制度的建议 2016 年5 月 摘要 • 美中贸易全国委员会（USCBC ）年度中国商业环境调查报告中显示行政许可制度依然是我会员 公司在华运营中面临的最关注的十大问题之一,行政许可问题在美中贸易全国委员会近十年的商 业环境调查报告中一直是前十大关注问题之一。 • 为进一步应对行政许可制度为企业带来的挑战，我委员会建议中国政府致力于确保所有在华的外 商投资企业和国内企业在行政许可过程中能得到平等的对待。这样的平等对待能确保美国企业充 分地参与到中国经济发展中，改善中国的商业环境并提高国际竞争力。 • 有大量的政府审批和许可程序可被称为 “行政许可”，其中很大一部分针对某些特定领域。此份 建议书是在我委员会 2016 年 4 月发布的关于 “许可证问题面临的挑战和最佳做法”的报告基础上 做出的。 o 我委员会建议中国的政策制定者能考虑改善行政许可程序中的四个具体环节：信息公开、 专家小组审查、审批时限以及第三方推荐。企业办理行政许可时，对企业的文件和信息 披露的要求可能使企业的自主知识产权，特别是商业秘密面临暴露的风险。为此，我委 员会建议政府与企业协商，共同制定适用于各级政府的信息披露要求的标准化文件。这 些要求应包括对企业在办理行政许可过程中已提交的、认定为专利的机密和敏感信息的 予以销毁的程序。 o 专家小组审查，例如环境影响评估审查专家小组，为在中国审批产品或投资许可的企业 造成了一定的知识产权损失的风险。为使企业在专家小组审查过程中得到更多的安全保 障，我委员会建议让申请企业对专家小组提名的成员提供更多的意见，并且制定一个正 式的程序使得申请者可以就竞争企业提名的专家小组成员提出抗辩。 o 明确统一的审批时限有助于确保审批过程的透明度。我会员公司表示，某些许可过程往 往没有执行审批时限，这显著拖延了他们在中国的投资进程。为了提高政府审批的透明 度和可预见性，我委员会建议政府应制定明确的指导方针要求各机构向申请者提供更多 和更及时的信息更新。假如某政府机构的审批错过了截止日期，应向申请方解释行政审 批推迟的原因。 o 中国应该确保各级政府在许可程序中不强制企业使用指定的第三方服务提供机构。在某 些情况下，如需使用第三方服务，企业应有权自主选择服务机构，被授权承办相关工作 的外国公司亦应在备选范围内。 • 实施全国统一的市场准入负面清单将有助于阐述哪些领域对外国投资开放，同时也确保了地方政府 和省级政府执法的连贯性。 绪言 中国政府通过精简、简化和下放许可和审批流程，将行政许可制度改革作为重点工作。美 中贸易全国委员会（USCBC）及其会员公司赞赏中国近来在改善行政许可制度上做出的努力， 并支持政府加强许可制度的目标。为了更好的支持和帮助政府决策者实现这些目标，我委员会 就中央和地方政府如何进一步改善中国的审批程序以创建良好的商业环境，推进地方经济，及 节约政府宝贵资源提供建设性意见。 自国务院在2013 年颁布关于行政许可制度改革后，政府部门发布了一系列旨在下放审批 权限、减少行政许可、减少行政审批费用和限制地方政府发布新的行政许可事项的新政策。 2015 年11 月中央政府公布了行政许可制度改革在多个领域取得的进展，其中就包括减少行政 许可项目、非行政性审批事项和行政费用。同时，2016 年刚出台的进一步减政放权的计划表 明了中央政府继续坚持这项改革的决心。 这些措施显示了政府正在继续努力改善营商环境。我委员会赞赏这些举措并鼓励中国政府进 一步开放与外资相关的行业。为了支持中国政府的举措，美中贸易全国委员会就如何进一步减少 中国的行政许可程序的挑战提出了以下建议。这些建议大致可分为四类：信息公开、专家小组审 查、审批程序和时限的透明度和一致性、以及第三方的建议。 这些建议来自于我们与会员公司代表们的交流，这些会员公司来自多个领域，包括制造业、 健康医疗、信息技术、零售业、金融服务等，同时这些代表们都曾深入参与过中国行政审批过程, 并根据他们自己的经验提供了宝贵的意见。这些建议是