第8讲 中国环境政策.ppt

2.增强可持续发展能力的指标 第一，全国总人口到2010年控制在136000万人。 第二，耕地保有量保持在1.2亿公顷。 第三，淡水、能源和重要矿产资源保障水平提高。 第四，生态环境恶化趋势基本遏制；主要污染物排放总量减少10%。 第五，森林覆盖率达到20% 第六，控制温室气体排放取得成效。 以上目标有些虽然没有具体量化，但都是约束性的。 上述两类目标的要求，主要是通过健全法律法规，加大执法力度等法律手段，并辅之以行政手段、经济手段来加以落实，同时也要加强市场机制和利益导向机制的作用。 3.应对气候变化的指标 2010年11月25日，温家宝总理主持国务院常务会议，研究部署应对气候变化的工作。会议确定了到2020年中国控制温室气体排放的行动目标和相应的政策措施，决定到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45%. （四）十二五规划的环境治理指标 见下页表格： 序号 指????标 2010年 2015年 15年比10年增长 1 化学需氧量排放总量（万吨） 2551.7 2347.6 -8% 2 氨氮排放总量（万吨） 264.4 238.0 -10% 3 二氧化硫排放总量（万吨） 2267.8 2086.4 -8% 4 氮氧化物排放总量（万吨） 2273.6 2046.2 -10 % 5 地表水国控断面劣Ⅴ类水质的比例（%） 七大水系国控断面水质好于Ⅲ类的比例（%） 17.7 55 15 60 -2.7个百分点 5个百分点 6 地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例（%） 72 ≥80 8个百分点 注： ①化学需氧量和氨氮排放总量包括工业、城镇生活和农业源排放总量，依据2010年污染源普查动态更新结果核定。 ②“十二五”期间，地表水国控断面个数由759个增加到970个，其中七大水系国控断面个数由419个增加到574个；同时，将评价因子由12项增加到21项。据此测算，2010年全国地表水国控断面劣Ⅴ类水质比例为17.7%，七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例为55%。 ③“十二五”期间，空气环境质量评价范围由113个重点城市增加到333个全国地级以上城市，按照可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值测算，2010年地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例为72%。 四、我国环境政策的评价与创新 如何评价我国的环境政策及其实施效果，并在此基础上就环境政策质量的优化与完善进行探索，是我国环境政策研究活动的重要任务和根本价值所在。 （一）我国环境政策的评价分析 必须肯定我国环境政策在中国经济高速发展的历史背景下，对于解决环境问题，遏制生态环境的恶化发挥了重大的积极作用。 也必须看到我国的环境政策及其实施，都存在着诸多问题： 环境政策明显的末端管理特征；环境政策手段中偏重行政手段、缺乏必要的市场化、激励性和诱导性手段；环境政策执行机制不完善，缺乏必要的公众民主参与；环境保护没有真正纳入政绩考核；环保投资总量不够效率不高；科学发展观对环境政策制定和执行的指导作用不到位；诸如管理体制、科学技术水平制约、国际合作等问题的解决，都尚需要相当长的时间。 （二）环境政策的创新 行政强制性政策与市场激励性政策的合理设计与运用方面。 本讲复习思考题： 1．怎样理解环境和环境问题? 2．怎样理解环境政策的含义、特点和重要意义？ 3．改革开放以来我国环境政策发生了哪些主要变化？ 4．科学发展观与我国环境政策的关系如何？ 5．理解我国环境政策体系的主要内容。 6．分析我国环境政策实施的制度体系及其局限性。 7．分析十一五和十二五规划中的环境治理指标的性质和意义。 8．分析我国环境政策实施中存在的问题和成因。 9．如何认识命令控制和经济激励两类环境政策的应用？ 10．应如何进行环境政策体系的创新 11．应如何进行环境政策实施机制的创新 附件1：中共十八大报告——八、大力推进生态文明建设 　　建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 　　坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。　　 （一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空