人民银行分支机构行政职权执行精况的分析.pdfVIP

FAUJZHICHUANG 人民银行分支机构行政职杈 执行精况的分新 人民银行成都分行依法行政课题调研组 摘要：职权法定是依法行政的基本原则之一。实践中，行政机关普遍存在着对本部门拥有和行使的行政职权认识不清、 越权或滥用权力、重实体轻程序、重视权力得失而忽视权力运行等诸多问题。因此，对行政职权的全面梳理和行政责任的分解 是行政机关依法履行职责的前提和重要保障，也是适应政府职能转变、全面推进依法行政的一项具体工作。本调研课题主要依 据《中国人民银行法》等法律、法规和部门规章，对人民银行分支机构行政职权进行了梳理和分解，并进行了初步的分析，以帮 助大家正确认识和了解分支机构行政职权的基本状况，推动分支机构依法行政工作的深入开展。 关键词：行政职权分支机构梳理 政策，对金融业实施监督管理的法律职责；2003年，《中国人 一、问题的提出 民银行法》修订后，调整确定了中国人民银行制定和执行货 行政职权是指行政主体依法享有的，实施国家行政管理 币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定等新的法律职 活动的资格及其权能，它是国家行政权力的转化形式。行政 责。与此相对应，中国人民银行各级分支机构根据《中国人 机关取得行政职权取决于法律的规定，具有法定资格性质。 民银行法》规定，作为派出机构，根据中国人民银行的授权， 行政职权通常在设定之后，还需要在行政主体内部各部门间 承担了维护本辖区的金融稳定、承办有关业务等行政职权。 或职位间就如何行使行政职权加以具体分工，以保证行政主 对分支机构的行政职权进行梳理和分解，并在此基础上进行 体更加有效地行使权力，实现行政管理目标。由于行政职权 分析是当前分支机构推进依法行政一项重要的基础性工作， 具有一定的专属性、国家意志性、强制性和单方性，在具体行 也是分支机构履行好法律职责的重要保障。 使的过程当中会有自我扩张和滥用的趋势，因此，行政职权一 二、分支机构行政职权梳理、分解的方法及运用 定要清晰透明，要在法定权限之下公开运行。 实践中，行政机关普遍存在着对本部门拥有和行使的行 (一)对几个基本概念的说明 政职权认识不清、权力界限和范围认识不清、越权或滥用权 行政职权与行政职责。依照行政法理论，行政职权是行 力、重实体轻程序、重视权力得失而忽视权力运行等诸多问 政机关实施行政管理的资格和权能，行政职责是行政机关在 题。因此，对行政职权的全面梳理和行政责任的分解是行政 行使职权过程中依法承担的义务。立法实践中，我国许多法 机关依法履行职责的前提和重要保障，也是适应政府职能转 律文件在设定行政主体的行政职权时，常直接使用“职责”二 变、全面推进依法行政的一项具体工作。根据《中国人民银 字，如《中国人民银行法》对中国人民银行职权的设定，但这 行法》的规定，中国人民银行作为国务院的组成部门，其设 并不意味着行政职权完全等同于行政职责。本报告对分支机 立、组成及职责履行遵循了行政机关组织法的相关规定，属于 构行政职权的梳理，未严格遵照行政法理论对行政职权与行 国家行政机关。随着国家经济体制改革和金融体制改革进程 政职责概念的区分，仍沿用通行作法，将行政职权与行政职责 的逐步推进，中国人民银行的职责也几经调整：1995年颁布当作同一概念使用。 的《中国人民银行法》确定了中国人民银行制定和实施货币 金融监管职权。中国人民银行职责调整后，保留了部分 FALUZHICHUANG 金融监管职权。金融监管职权是一种综合性权力，既有调查 职权的数量分布看，主要集中在金融监管、行政许可、金融服 检查、对违法行为实施行政处罚的权力，同时还有行政强