关于农电业务受托公司组建及发展的几点设想.doc

关于农电业务受托公司组建及发展的几点设想 关于农电业务受托公司组建及发展的几点设想　　 长期以来，如何实现农电管理体制进一步优化、彻底解决农电工问题一直成为各地供电公司遭遇的难题，也是国网公司在认真思考的重点课题。随着四川等地农电业务委托运作模式的试点取得初步成功，农电业务委托模式已经成为了各地供电公司在解决农电工问题上的一种可选项。笔者现就农电业务受托公司组建及发展前景谈谈自己的的几点设想。　　 一、公司的角色定位　　 为适应农电业务发展，加强农电用工管理，各地市供电公司层面可以考虑组织成立地市农电业务受托公司，以代抄代维、承包、甚至趸售等形式，负责10kV及以下农村电网运维检修、营销服务等业务。该公司是独立的法人，自负盈亏，和地市供电公司是一种乙方和甲方的经济契约关系。在该公司注册成立后，各县市原有的三新公司进行清算注销，现有农电工与该公司直接签订劳动合同，同时解除和原三新公司及其他各类公司的劳动关系，建立统一规范的农电用工管理体系，实现农电工的专业化、规范化、集约化管理，有效解决农电混岗、同工不同酬等问题。　　 农电业务受托公司的产生和当前供电企业的基层现状相适应，低压集抄建设的全覆盖以及电费社会化代收的迅速推进，在客观上为供电企业农村地区业务委托提供了可能，农电业务受托公司主要负责农村地区10KV以下电费回收及网络运行维护、改造；380V业扩报装，农村供电监督、用电安全宣传和管理，以及优质服务等。未来的农电业务受托公司发展方向应该是吸收民间资本、引进社会人才、完善分配机制，逐步建立和完善现代企业制度；立足农村供电市场，由代收代维逐步过渡到承包、租赁甚至趸售等经营方式，逐步延伸业务由农村至城区，不断创新经营模式、拓展业务范围和提升服务质量，最终实现向中低压售电公司的转型。　　 二、公司的资本构成　　 农电业务受托公司应该由各地市供电公司出面组建，出于规避报表合并及其他法律上的风险考虑，同时也要考虑成立以后能对该公司有关键的影响力，不宜由地市公司直接出资，但是可以考虑初期由各地市公司的集体企业或者邀请地方水电站等出资，且交叉持股，形成股权多元化，但是尽量避免地方政府参股，以免过多干预。比如甲市供电公司的集体企业A出资相对控股，同时邀请乙市的集体企业B和丙市的集体企业C参股，共同组建甲市的农电业务受托公司。同理乙、丙也可以此法组建本地农电业务受托公司。在发展到一定的阶段，可以考虑逐步吸收社会法人资本，以壮大资本实力。　　 通过这种公司的组建，国家电网能逐渐将经营的触角从农村地区撤回，释放直接经营下的大批人财物资源，也能逐步减少直至停止对低压电网的投入，集中资金建设中高压、特高压电网，同时能有效地吸收社会资本参加低压电网建设和经营。从经济层面讲，大大缓解了国家电力建设资金的不足，使得国家能用较少的国有或集体资本控制更多的电力资产，同时进一步推动了低压电力市场的投资主体多元化、经营模式多元化、利益分配多元化、竞争格局多元化的实现，客观上也拓展了民间资本的投资渠道。　　 另外地市公司出面组建农电业务受托公司，也打破了以往各县市三新公司中农电工人身地域所属和资产产权所属关系复杂所带来的各种弊端，农电工不再持有农电业务受托公司股份，和该公司只是简单的劳动关系，该公司因股权多元化、层级高、跨地域的特点避免了原来三新公司和各县市公司关联性太强的弊端，并且成立全市范围的农电业务受托公司有以下优点：　　 一是能整合全市范围的原来三新农电公司全部资源，增强农电整体实力，一定时候能引导社会法人入股逐步实现农电业务受托公司“电”色彩的淡化，使得公司逐步实现产权社会化、业务社会化、管理社会化，条件成熟时还可以进一步横向联合发展成为跨地市区域经营的农电业务受托公司集团。二是在全市范围内合理调配、控制农电人力资源及农网维护费用，解决“僧多粥少”和“僧少粥多”的问题、杜绝农网维护费用挪作他用。目前各地县市公司农电工数额分布很不均衡，部分县市存在吃空饷的现象，农电员工大幅缺员，而部分县市则农电员工超编严重，农网维护费不足工资发放，不断挤压主业资金空间。如果全市整合后，则可以有效平衡这种现状。三是创收模式的转变能利于以公司为核算单位，在全市范围内调剂各县市创收业务资源，解决各县市分部在时间和空间上有时业务“吃不饱”和“做不完”的现象，逐步平衡各地农电工收入水平。四是有利于全市农电工的统一管理，解决目前各县市各自为政、办法不一、容易引起互相攀比心理的问题，影响农电工队伍稳定。五是股权多元化和跨地域经营有利于实质上理顺农电工和各县市公司理不断、剪还乱的关系，从业务上、经济关系上、从属关系上逐步淡化直至断绝二者的关系。六是从体制上预留农电业务受托公司产权范围进一步扩大的出口。从体制上来讲，产权多元化的初始体制必将为将来的产权扩大化预留了出口，并由此带来管理、业务上