振兴自贡老工业基地税收研究2)..docVIP

振兴自贡老工业基地税收研究 按照国家“十二五”规划对全国老工业基地调整改造作出了战略部署，在全国118个老工业基地中，国家发改委也将自贡市纳入了“急需国家政策扶持的43个问题型老工业基地”规划范围，这将是自贡市经济再次崛起的千载难逢的极好机遇，必将对自贡市经济发展带来蓬勃生机。为此，我们课题组开展了振兴自贡市老工业基地税收政策专题研究，探索老工业城市经济发展税收支持政策的积极推动作用。 　　一、自贡市经济背景及现状 　　自贡地处川南，1939年9月因盐建市，在建国之初是仅次于成都、重庆（当时归四川）之后的第三个地级市，目前自贡市辖区面积4373平方公里，总人口320万人，辖自流井、贡井、大安、沿滩四区和荣县、富顺两县以及高新技术开发区，是中国井盐生产的中心和川南经济圈中的中心城市。近年来，自贡市按照“工业强市”战略，围绕盐化、机械、新材料产业优势，加快培育大企业大集团，壮大产业集群规模，着力打造中国西部重要的盐化工基地、西南重要的装备制造基地和国家新材料产业化基地。 　　（一）历史背景 　　自贡作为老工业城市，工业经济是自贡经济的顶梁柱，自贡的盐化工业为四川、为全国作出了特殊的贡献，但是由于历史和现实的诸多因素，在上世纪90年代以来自贡工业经济陷入了困境，尤以盐业最为突出，严重制约和影响了经济发展与社会稳定。回顾自贡工业经济的发展历程，主要经历了四个发展阶段： 　　1.快速发展时期。1939年至1978年，自贡经济特别是工业经济快速发展的时期。按照国家“建成第二个化工城”的规划，建设了以鸿化为主体的化工企业，形成了具有一定规模和实力的化工产业，并由单一的盐业发展为具有化工、机电、冶金材料等多行业、多门类、多品种的工业格局。到1978年，自贡市全部工业总产值达到8.3亿元，列全省第5位，年均递增12.3%. 　　2. 经济辉煌时期。1979年至1988年，自贡经济特别是工业经济发展的辉煌鼎盛期。三线建设从外地迁入了一批机械、轻工、冶金企业和科研院所，使自贡的机械、轻工成为实力较强的产业，经济总量在四川省排名第三，仅次于四川省会成都和还未设为直辖市的重庆，1988年工业总产值（90年价格）达到41.74亿元（不含村及村以下工业），在全省20个地、市、州中居第5位。 　　3.经济衰退时期。1989年至1999年，自贡经济步入衰退的时期。由于体制机制的束缚，工业发展落入低谷，1995—1999年，全市工业企业连年净亏损，经济总量在全省的排位逐年后退，在全省的排位由历史上的前三名，后移到第8位。1998年，全市各类停产半停产企业达316户，亏损企业137户，亏损面55%，亏损额2.41亿元。下岗职工达8万多人，相当一批企业拖欠职工工资、下岗职工生活费和离退休职工养老金，部分困难企业职工上街阻断交通、围堵党政机关等事件频繁发生，成为四川省两个特困城市之一，“因盐兴市”的千年盐都面临“因盐衰市”的现实威胁。 　　4.恢复发展阶段。随着国家重大基础设施的加快建设，特别是“十一五”期间，自贡市坚持走新型工业化道路，实施工业强市战略，以承接产业转移为契机，加强对外区域经济合作，逐渐形成以机械、盐化、新材料三大优势产业为主，兼有电子、冶金、轻工、纺织、建材等门类齐全、综合性的工业经济体系，自贡工业经济步入快速发展的轨道，成为全省综合加工制造能力最强的地区之一，进入了新世纪恢复发展阶段。 　　（二）经济现状 　　1.经济总量不断扩大。近年来，随着工业经济的发展、城镇化水平的提高，自贡市城市规划逐步扩大，现已发展成为集世界地质公园、国家优秀旅游城市、国家新材料产业化基地、西部地区重要的装备制造业基地和盐化工基地等一体的新型老工业城市，成为四川省率先进入大城市行列的4个城市之一，今年6月自贡高新技术产业园区已被批准升级为国家高新技术产业开发区。“十一五”期间，自贡市经济年均增速约14.7%，GDP由2005年的273.95亿元发展到2010 647.73亿元，人均GDP 2.2万元，经济总量扩大了1.4倍，第一、二、三产业占GDP总量的比重从2005年20.3：43.2：36.5调整到2010年的13：57：30. 　　2.工业经济较快增长。自贡工业经济超过全市经济总量的一半，工业经济增速高于GDP增速，带动经济增长达10个百分点，连续保持了20%以上的增长速度，自贡市经济增长有62%以上来自工业经济增长的贡献，2010年规模以上工业完成总产值突破1000亿元大关，达到1113.65亿元，增长39.01%，实现增加值331.24亿元，增速27.6%. ? ? 　　3.财税收入大幅回升。2010年自贡市财政总收入达到65亿元，全年完成财政一般预算收入21.84亿元，增长28.3%，完成税收收入38.91亿元，同比增长37.5%，其中国税收入19.77亿元