我国低保资金绩效评价之思考-宏观经济研究院.pdfVIP

我国低保资金绩效评估之思考 刘晓梅 王文君 西 萌 内容提要 建立符合我国国情的城乡低保 应运而生。新公共管理在一定程度上反映了公共 绩效管理体制和一套完善的低保资金绩效考核 行政发展的规律和趋势，这一理论的提出提高了 指标体系，是切实增强低保政策实施的公平性、 公共服务的效能、效率和透明度，公共部门应越 公正性和有效性的必然要求，也是进一步提升低 来越多地借鉴企业部门的技术（陈振明，2000）。 保资金科学化精细化管理水平的有效途径。我国 新公共管理运动以西方为代表并波及整个 一些地区已经开展了城乡低保绩效评估工作，取 世界。在西方社会中，新公共管理理论在政府管 得了很多经验，但也存在一些问题。今后应该在 理中的运用十分普遍，而作为评估公共管理的工 指标体系精细化、多元化以及评价方法科学化、 具——绩效评估也得到广泛应用。它有助于对公 评价结果运用合理化上下工夫，建立城乡低保资 共机构的行为产生更大的控制力，同时也能够提 金绩效评估长效机制，更好地保障和改善民生， 高和增加这些组织接收的责任程度。在公共支出 解决广大城乡困难群众的基本生活问题。 方面，公共支出绩效管理正是兴起于西方发达国 关键词 新公共管理 公共支出 低保资 家的“新公共管理”运动，其管理思想与具体管理 金 绩效评估 模式都受到新公共管理思想的影响，它作为一种 正在发展中的预算管理理念，在实践中主要通过 以政府绩效为导向的预算管理模式表现出来，它 一、问题的提起 的运用是整个政府公共管理领域的重要变革。另 外，对公共支出进行绩效评估，也就是减少公共 20世纪70年代之后，公共管理领域发生了 支出过程中政府部门与社会公众之间、政府各部 根本性的变化。公众的价值观念多元化、需求多 门之间由于信息不对称带来的资源浪费，以提高 样化，民众民主意识、参与意识增强的同时，传统 公共支出的效率。 公共管理体制僵化、迟钝，具有使行政机构规模 公共支出绩效评价是指通过制定政府部门 和公共预算总额产生扩大化的倾向，政府高成 使用财政资金的绩效目标，设计出衡量资金使用 本、低效率的问题愈来愈突出。因此，有人提出公 绩效情况的指标和衡量标准，运用适当的方法， 共行政要从传统的价值观（安全、公平和平等）向 对目标的实现程度和财政资金的使用情况进行 经济、效率和效益这样新的价值观转变。在这种 分析、评估、评价和报告。它是政府公共支出管理 背景下，一种突破了传统公共行政学的学科界 的重要组成部分，不仅是对支出的成果进行考 限，把当代西方经济学、工商管理学、政策科学 评，而且还对其管理效率、资金使用效益以及资 （政策分析）、政治学、社会学等学科的理论、原 源配置效率进行考评，并与部门预算绩效挂钩， 则、方法及技术融合进公共部门管理的研究之 进而提高部门预算的编制水平和执行效益（普 中，以寻求高效、高质量、低成本、应变力强、响应 雷姆詹德，1999）。 力强、有更健全的责任机制的“新公共管理”模式 在公共支出绩效评估中，所评估的主要内容 57 2014年第3期 就是公共支出活动的经济性、效率性和有效性， 表1 安徽省设立的城乡低保资金绩效管理考核指标 但这些指标都是抽象且不可度量的，所以在具体 一级指标 二级指标 的评价过程中，要设立其他