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智慧城市总体方案 发表期数：2011 年第 3 期 所在版块：实践与应用 作者：张永民 （陕西省咸阳市政府办公室陕西 咸阳 712000） 摘 要： “智慧城市”的到来，不仅仅是改变个人信息生活的质量，其可运 用于城市公共安全、制造生产、环境监控、智能交通、智能家居、公共卫生、健 康监测、金融贸易等多个领域。可以让会各种资源的效用发挥到最大化，能够大 大促进企业降本增效，使得政府提高公共服务能力和城市管理效率。智慧城市将 是未来城市的发展趋势，包括智慧的交通、智慧的商业、智慧的公共安全、智慧 的居民健康和教育、智慧的环境。 关键词：智慧城市 架构 功能 设计方案 我国经过改革开放以来 30 多年的发展，中国城市化步伐不断加快，每年有 1500 万人口进入城市。到 2025 年，中国将会有近三分之二的人口居住在城市， 中国已经进入到了一个城市社会。《金融时报》2010 年 9 月 21 日报道：1980 年中国城市人口比例仅 20%，而到 2010 年这一比例达到 45%，是世界上城市人口 最多的国家。城市化虽然带来了人民生活水平的提高，但城市要保持可持续发展 却越来越受到各种因素的制约，需要转方式、调结构、改变生活方式、不断解决 突发性事件等问题。 首先，城市保持经济持续快速发展急需转变增长方式，突破增长极限。城市发展日益受 到土地、空间、能源和清洁水等资源短缺的约束，城市人口膨胀、环境保护等问题面临的压 力也越来越大。2007 年我国石油、天然气的人均储量分别只有世界人均水平的 7.35%和 7.13%，而 2006 年我国单位 GDP 能耗则是日本的 5.5 倍，美国的 3.7 倍。最近的一项调查 显示，到 2009 年底北京市常住人口已达 1972 万人，人均水资源占有量仅为全国平均水平 的 10%，而人口仍在以每年 60 万的速度增加，已经陷入“大城市病”困扰。在城市环保方面， 《2005 年全国城市环境管理与综合整治年度报告》显示，全国 509 个城市中生活污水集中 处理率为零的城市有 178 个，生活垃圾无害处理率为零的城市有 130 个，在 293 个地级以 上城市中，危险废物集中处理率为零的城市有 80 个。2006 年全年发生严重环境污染事故 161 起，环境投诉达 60 万人次。 同时，全球城市化进程所带来的严重问题：环境污染是残害人类的罪魁祸首 ！每年有 150 万人因此丧命，其中一半以上寿命不超过 5 岁(平均每天 4000 人死亡) ！水资源问题波 及半数人类，发展中国家有 11 亿人面临水资源短缺 ！16 亿人将面临电力匮乏，26 亿人缺 乏基本的卫生系统或设备。这一些问题往往会使原本充满生机的城市逐渐丧失活力。而城市 发展面临的深层次问题还包括如何推进节能减排，推动城市的产业结构调整；如何建立有效 的安全监控网络，保证食品、药品的安全；如何整合有效的公共服务设施，最大限度地满足 人们在医疗、教育、卫生等方面的需要；如何快速有效地应对突发事件等。 这些问题使用传统的技术和管理方法已经难以有效解决，而目前发达国家正在研究如何 创新性地使用新一代信息技术、知识和智能技术手段来重新审视城市的本质、城市发展目标 的定位、城市功能的培育、城市结构的调整、城市形象与特色等一系列现代城市发展中的关 键问题，特别是通过智慧传感和城市智能决策平台解决节能、环保、水资源短缺等问题。“智 慧城市”正是基于这个背景提出，其必要性和紧迫性十分明显。 1 什么是智慧城市 智慧城市把城市里分散的、各自为政的信息化系统、物联网系统整合起来， 提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体，这是以前所没有的，是传 统意义上的城市信息化和数字城市的升华和飞跃，并被赋予了新的内涵。 从智慧城市的基本内涵来说，智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的 产物，是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络的多样化组合为基础，更 加广泛深入地推进基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源开发利用，形成的技术 集成、综合应用、高端发展的网络化、信息化、智能化和现代化城市，是以智慧技术、智慧 产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展的新模式。 简单地说，智慧城市是充分利用信息化相关技术，通过监测、分析、整合、 以及智慧响应的方式，综合各职能部