私立幼儿园存在的问题与对策.doc

私立幼儿园存在的问题与对策 目 录 摘 要 1 关键词 1 一 私营幼儿园存在的问题 1 (一)非法办园现象严重 1 (二)安全隐患大 2 (三)布局不合理 3 二 对策分析 4 (一)完善幼教管理体制，实行归口管理，权责统一 4 (二)依法管理，严把审批关 5 (三)科学规划，合理布局 6 参考文献 8 摘 要 私营幼儿园是由私人或私人团体自筹经费主办、经营、管理的幼儿园，是经济体制、政治体制和教育体制改革的产物。私营幼儿园的兴起与发展，对我国学前教育的发展起到了不可低估的促进作用。但是，遍地开花的私营幼儿园良莠不齐，成为社会争论的焦点和热点。私营幼儿园设置方面存在种种问题，严重阻碍了私营幼儿园的健康发展，成为极需解决的问题。 关键词 私立幼儿园；恶性循环；责权统一；幼儿教育体制 一 私营幼儿园存在的问题(一)非法办园现象严重 依据《幼儿园管理条例》和《民办教育促进法》，私营幼儿园的设置实行登记注册制度必须依照有关的法律、行政法规进行登记，取得办学许可证方可招生；未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。目前我国私营幼儿园的办园行为在很大程度上依然处于无约束的自主状态，自决的成分过大，政府对于私营幼儿园的设置和管理几乎失去控制。不经政府审批、非法办园的现象在全国各地非常普遍、禁而不绝，成为我国幼教领域的“顽疾”。 非法办园如此泛滥成灾，究其原因，首先是由于许多办园者缺乏法制观念，认为办幼儿园有利可图，把私营幼儿园当作一块蛋糕，纷纷争而食之。加之幼儿园教育处于非学历教育阶段，很多家长对私营幼儿园的创办程序不了解，因此对其办园手续是否健全不太关心。其次是由于政府的多头管理。各地政府对于私营幼儿园的管理多是分权制，即社会力量办学管理处负责审批，基教处的幼教室分管业务。这种多头管理制度在实践中造成管理真空，带来很多弊端，两个部门易产生矛盾，难以协调工作，形成私营幼儿园的设置管理混乱。再次，行政管理力度不够。由于有的地方行政领导对私营幼儿园的认识存在偏差，认为在市场经济条件下，私营幼儿园依靠市场自发调节，自生自灭，采取“民不举，官不管”的无为行政管理政策。有的县(区)教育行政部门虽对非法办园进行整治，但由于缺乏依法管理的思想认为教育行政部门没有相关的法律依据和执法权，对具体问题的处理或软弱无力，或随意性较强，缺乏整治力度，往往对非法办园的限制或取缔无力，非法办园者我行我素，造成禁而不绝，行政失灵， 非法办园处于失控状态。 (二)安全隐患大 确定设置标准和行使审批权，是政府管理私营幼儿园的一项基本权力。依据《民办教育促进法》之规定，“民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行”，私营幼儿园的设置标准应参照公立幼儿园的设置标准执行。鉴于我国私营幼儿园起步较晚，办园者普遍缺乏足够的财力，办园条件很难达到较高的标准，所以在实际审批管理过程中，对私营幼儿园设置标准的执行相对比较宽松。政策的宽松，加之有些地方“人治”大于“法治”，审批把关不严，违法行政，凭关系或领导的一张条子、一个招呼，甚至在没有到现场勘察的情况下，即为一些不具备合格办园条件的园所办理登记注册手续。有些私营幼儿园登记后，没有进一步改善办园条件，业务上没有接受过指导检查，质量上没有参加过评估，处于管理的盲区，办园条件与办园质量令人堪忧。登记过的幼儿园情况尚且如此，一些未登记注册的非法私营幼儿园更是处于“天马行空”的状态，常常通过各种逃避手段游离于教育行政管理之外。这些擅自设立、无办学许可证的 “黑园”多为家庭式托幼园所，办园条件较差。具体表现为：一是房舍条件差，园舍建筑不符合相关标准，活动室狭小，通风向阳条件较差，孩子没有足够的活动空间。有的一间民房便是一所幼儿园，有的利用客厅或卧室开设幼儿班，有的租用临街房，没有相对封闭的活动空间，园所环境常不尽如人意。二是设备简陋。绝大多数非法园所缺乏活动的器械和各种图书、玩具，大型玩具较少或为存在安全隐患的粗糙自制品。三是安全规章制度不健全，安全措施不到位，缺乏饮水、消毒等基本保育生活设施；有的食堂卫生条件差，生熟食品混放，碗筷不消毒等。四是师资素质较低。教师大部分不具备幼儿教师任职条件，没有科学的教育教学计划幼儿的身心健康难以保证。(三)布局不合理 对于公办幼儿园的发展，政府教育主管部门有细致的规划，一定的社区和人口范围该有几所幼儿园，皆有统筹安排。但是对于私营幼儿园的发展，由于政府主管部门认识不足，缺乏规划和布局，以致幼儿园分布极不均衡。一方面，有的地区幼儿园分布过密，由于粥少僧多，许多幼儿园“吃不饱”，场地和设备闲置，造成教育资源的浪费。一些私营幼儿园在办园时，没有做好幼儿园发展的市场可行性调查研究，对社区入住人口的经济状况、年龄结构层次、幼教需求状况、附近已有园所状况的了解不足，又缺乏政府的宏观调控与指导，盲目办园，一