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欧盟旅游一体化对皖江示范区旅游业发展启示 　　摘要：皖江城市带承接产业转移示范区是一个新兴经济区，旅游业是拉动经济区发展的重要力量。作为当今世界区域发展最为成功、最具代表性的地区，欧盟旅游一体化的成功经验值得参考和借鉴。本文在总结欧盟旅游一体化经验的基础上，针对皖江示范区旅游业发展现状，提出示范区实施旅游一体化的必要性、可行性和主要路径。 关键词：欧盟；旅游一体化；皖江示范区；主要路径 中图分类号：F592.3 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2013）05-0055-003 一、皖江示范区及旅游业发展现状 皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称“皖江示范区”）是国务院于2010年1月正式批复设立的首个以“产业转移”为主题的规划区，是安徽省首个跻身国家战略层面的大型区域规划项目。示范区旅游业建设的重点是，大力推进与长三角地区旅游一体化建设，打造大皖南国际旅游区和泛巢湖国家旅游区，建成国内一流的休闲度假旅游目的地。[1] 两年多来，示范区根据“规划”要求，抢抓机遇，大力发展旅游业，取得了较好业绩。据统计，2011年，皖江示范区旅游总收入为1129亿元，占全省旅游总收入比重约60%。[2] 但示范区旅游一体化观念落后，合作机制尚未形成；旅游资源尚未整合，整体旅游形象缺失；中心城市辐射带动作用不强，难以发挥整体优势；旅游产业不够发达，各地旅游发展水平差距较大。[3] 皖江示范区经济一体化，旅游要先行。他山之石，可以攻玉。借鉴发达地区旅游业发展的成功经验，不失为加快皖江示范区旅游业发展的有力举措。 二、欧盟旅游一体化的成功经验 欧盟是当今世界上区域发展最为成功、最具代表性的地区，在旅游一体化方面有很多过人之处。 （一）成立稳定的专门机构。1986年，欧盟成立了旅游一体化的专设机构――旅游咨询委员会，代表各成员国利益，取得了区域内国家之间更为紧密的合作，方便了各国在旅游业上的信息交流、咨询与合作。[4]从1988年起，欧盟负责旅游业的官员定期举行会议，就成员国共同关心的旅游业发展政策进行磋商。此外，欧盟每年还举办“欧洲旅游论坛”，讨论发展中的难题，共享成功经验，加强各方的合作关系。 （二）制定统一的政策环境。早在1990年，欧盟在“欧洲旅游年”就提出旅游产业需要制定专门的政策。在1993―1996年期间，欧盟在颁布欧洲旅游合作的首个行动计划后，每年都会出台一个欧盟旅游行动计划，对一年内的发展作出展望和规划。2013年7月4日，欧盟颁布了第一个旅游业的专门文件《关于共同体旅游政策的主要原则》，通过了关于建立旅游地区分布及在旅游业中建立咨询和合作程序的决议。[5] （三）提供有力的资金支持。欧盟理事会设立了结构基金和凝聚基金，通过对区域发展提供额外的援助来减少、消除欧盟内部存在的各地社会经济发展不平衡现象。[6]其中，结构基金是主要部分，欧盟对于区域旅游和旅游业一体化的资金扶持也主要体现在结构基金上。由于资金的支持，推动了较不发达地区经济结构调整，鼓励其开发旅游资源，发展旅游服务业，从而平衡欧盟内部旅游发展状况，有助于实现区域旅游一体化。 （四）建设便捷的交通网络。欧盟在旅游一体化进程中将交通放在重要地位，将各种运输方式的一体化作为政策的首要任务或主体内容。一方面，各国交通部门以优化整体交通网络为基础，对基础设施进行了详细规划；另一方面，利用先进技术促进区域交通联网，并大力发展运输流量大、利用频率高的公共交通。 （五）重视区域的整体效益。欧盟非常重视城乡差别和不同季节的旅游收益平衡，将整体效益放在首位。在发展都市旅游的同时，对资金相对不足的乡村投资发展资金，开展乡村田园旅游。[7]这样，既可以分散城市客流，又使乡村地区游客络绎不绝，为城乡的平衡发展创造了条件。欧盟还致力于改善季节和地区分布不平衡状况。欧盟旅游委员会要求成员国错开假期，鼓励淡季旅游，以解决旅游目的地因季节差异造成的诸多问题。 三、对皖江示范区旅游业发展的启示 （一）皖江示范区必须大力实施旅游一体化 欧盟旅游业快速健康发展的一个重要原因，就是实施区域旅游一体化。 区域旅游一体化是指具有地缘优势的两个或两个以上国家或地区之间建立紧密的旅游联合，优化配置旅游资源，实行统一的旅游政策，实现旅游产品、市场、信息、客源和利益共享，以促成合作区域旅游业的共同发展。[8]皖江示范区旅游业要加快发展，必须实施区域旅游一体化。 1.皖江示范区实施旅游一体化的必要性。一方面，旅游业是地区产业转移的先导力量，不仅产业自身承接了产业转移，而且还诱导其他产业转移。[9]实施旅游一体化不仅使皖江示范区旅游业整体发展壮大，而且，有利于其他产业更好地向示范区转移。另一方面，实施区域旅游一体化已成