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残疾人高等继续教育十周年回顾和展望 　　摘 要：2013年《北京市成人高校招生考试面向残疾人单考单招》政策实施十周年。政策完善了我国成人高考的制度，填补了我国成人教育面向残疾人招生政策的空白，体现成人高等教育的公正性、公平性，开辟残疾人终身教育的新渠道，在全国起到了典范作用。面对残疾人，北京联合大学开设了针灸推拿、艺术设计、计算机等10多个专业、制定灵活的学生管理制度、探索远程网络教学新模式和师资建设方案；在招生考试大纲、试卷制作、阅卷程序等单考单招录取各个环节都进行了深入研究。 关键词：继续教育 单考单招 模式 中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）12-0054-02 一、引言 残疾人接受高等教育主要有四种入学形式。第一种是通过普通高校招生考试，进入高校学习，是残疾人接受高等教育的主要方式；第二种是通过具有教育部授予单考单招资质高校的招生考试，进入分布在全国20多所高校学习，该方式局限于听障、视障考生，是残疾人接受高等教育的重要方式；第三种是通过教育部批准的成人高考面向残疾人单考单招进入北京联合大学学习，十年招生1644人；第四种是参加自学考试、远程教育、开放教育直接享受高等教育。第三种和第四种方式是残疾人接受高等教育和终生教育的基本方式，将是今后发展最快，规模最大的残疾人高等教育形势。成人高考面向残疾人单考单招是普通高校招收成年残疾人的主要形式，为此，高校在专业设置、学生管理、教学方式都有所创新，在今后几十年会逐步发展壮大，形成自己独特的残疾人高等教育新模式。 二、残疾人高等继续教育状况和主要成果 1.单考单招政策是残疾人高等继续教育的基本诉求 1987年全国残疾人抽样调查，受过大学教育的残疾人只有0.3%，第二次全国残疾人抽样调查已提高到1.47%[1]，上升4.9倍；北京市1987年有1.42%的残疾人接受高等教育，2006年达到8.07%，上升5.68倍[2]；十一五期间普通高校录取残疾考生35272，平均年增长率15%[3]；20 世纪80 年代普通高考对残疾青年实行单考单招政策[4]，现在我国实施单考单招政策，专门招收残疾人的高等院校 18个，在校生近5000 人， 年招生计划约为1349 人，近30年来通过单考单招政策圆了大学之梦的残疾人达30000多人[5]。虽然普通高校招收残疾人快速增长，但面对残疾人总体（第二次全国残疾人抽样调查显示全国有残疾人8000万，北京市有99万），其招生计划远远不能满足广大成年残疾人求学的要求，而且只面对听障、视障人群，对于肢残却不在它的适用范围。高等教育对残疾人改变生活现状至关重要，以北京为例，城镇残疾人就业率只有29%，而且学历高的残疾人就业率就高，学历与收入的Spearman系数为0.299，相关极其显著[6]，残疾人对继续教育有着强烈的长久的需要。2002年教育部同意从2003年《北京市成人高校招生考试面向残疾人单考单招》的录取政策[7]。政策完善了我国成人高考的制度，填补了我国成人教育面向残疾人招生政策的空白，体现成人高等教育的公正性、公平性，开辟残疾人终身教育的新渠道，创建了我国残疾人高等继续教育事业新的里程碑，在全国起到了典范作用。 2.单考单招政策是公平正义赋予残疾人的基本人权 公平正义是法律追求的最高价值，是民主法治的精神内核。残疾人教育是国家教育事业的重要组成部分，反映了国家教育公平程度。我国是签字国数量最多的联合国《残疾人权利公约》的起草国和缔约国，《公约》第二十四条规定：缔约国应当确保，残疾人能够在不受歧视和与其他人平等的基础上，获得普通高等教育、职业培训、成人教育和终生学习[8]，为此目的，缔约国应当确保向残疾人提供合理便利；《中华人民共和国残疾人保障法》第二十条规定政府相关部门应当对残疾人开展职业教育、成人教育，鼓励残疾人成才；第二十一条国家保障残疾人享有平等接受教育的权利；第二十三条规定残疾人接受高等教育，在课程设置、教材、教学方法、入学和在校年龄等方面可有适当弹性[9]。残疾人受教育权利是我国《宪法》、《教育法》和《残疾人保障法》赋予的基本权利，是基本人权，受联合国《残疾人权利公约》认可保障，让残疾人适应成人高考的标准，有悖于受教育权利的公平性，单考单招政策在成人高等教育领域为残疾人寻找或调整了一条公平起跑线。残疾人受教育权利的保证体现对人尊严的肯定，符合教育以人为本的基本理念和宗旨。 3.坚持实事求是和统一性、选拔性原则确立《考试复习大纲》及命题标准 残疾考生基础知识的水平逐年提高，但是距离进行高等教育所需的知识储备尚有较大差距，参加高考的成年残疾人“高中或同等学历”的知识水平实际只相当于初中水平[10]。《考试复习大纲》和命题标准是基础教